13 Трагедия советской деревни Коллективизация и раскулачивание

М 121
Циркуляр ЭКУ ОШУ о хлебозаготовительной кампании 1928/29 сельскохозяйственного года
15 августа 1928 г. Сов. секретно.
Результаты кампании 1927/28 г.
В течение минувшей хлебозаготовительной кампании 1927/28 с/х года государством было заготовлено к 1 июля по всем хлебным культурам в общей сложности 698 800 000 пуд. хлебопродуктов, что составило 89,5% окончательного годового плана в 725 000 000 пуд.
Экспортировано за тот же период было 44 590 000 пуд., т.е. 34,3% плана в 130 000 000 пуд.
В госхлебфонд по плану было намечено сдать 50 000 000 пуд. хлебопродуктов, причем максимальное количество госхлебфонд имел к 1 января, когда для него было забронировано до 24 000 000 пуд.
Таким образом, на основе приведенных цифровых данных следует констатировать, что хлебозаготовки истекшей кампании в общем и целом дали довольно заметное недовыполнение общесоюзного плана. Что касается экспортного плана, то он был выполнен в слабой степени. При оценке же результатов
363

концентрации госхлебфонда следует иметь в виду, что, начиная с января, то есть с момента его наибольшей концентрации, он начал подвергаться постепенному израсходованию вследствие недостаточного темпа заготовок и возраставшего внутреннего потребления.
Политика цен
Постановлением Совнаркома СССР от 19 июля заготовительные цены на хлеб и на всякого рода кормовые культуры довольно значительно повышены. Например, на пшеницу для Украины повышение цен в среднем должно быть проведено на 18 к. на пуд, для Северного Кавказа — на 20 к., для Сибири — на 10 к. и т.д.
Местные органы, при определении размера повышения конвенционных цен в заготовительных районах, должны, руководствуясь директивами правительства и Наркомторга, считаться с различием общехозяйственных условий данного района, с соотношением там различных хлебных и кормовых культур, с качеством зерна и корма и т.п. Наряду с этим общим повышением цен также приняты меры к максимальному ослаблению разрыва цен в смежных полосах между отдельными областями, губерниями или округами. С этой целью органы регулирования в 30-верстной полосе от границ смежных районов должны устанавливать цены, которые являлись бы средними ценами этих смежных районов, но опять-таки на основе базисных цен. Кроме того, вводятся в практику доплаты к конвенционным ценам элеваторами и мельницами: первыми — от 2 до 4 к. на пуд, а вторыми — от 2 до 6 к.
При всем этом следует особо отметить, что взят решительный курс на неизменность в продолжении всей хлебозаготовительной кампании цен, выплачиваемых крестьянству за хлеб одинакового качества.
Реорганизация заготовительного аппарата
В целях дальнейшей рационализации всего хлебного и мукомольного дела образовано государственное акционерное общество Союзхлеб, находящееся в ведении Наркомторга СССР. По всему СССР заготовки теперь могут вести только Союзхлеб и Центросоюз СССР. Вести заготовки только по РСФСР могут Хлебоцентр и Центросоюз РСФСР, а только по УССР — Сельский господарь и ВУКС. Масложирсиндикат допущен к заготовкам по всему СССР, но исключительно по маслосеменам. При этом надлежит учесть, что заготовки на глубинных пунктах, по общему правилу, ведут сельскохозяйственная и потребительская кооперация. Что же касается Союзхлеба, то его аппарат свою заготовительную деятельность концентрирует на своих мельницах, элеваторах, а также на ссыпных пунктах при станциях железных дорог и водных пристанях.
В местах и районах нахождения элеваторов заготовители, по общему правилу, не должны иметь собственных ссыпных пунктов; аналогичные же условия созданы и для маслозаводов, которым в районе их расположения предоставлено исключительное право заготовки маслосемян111.
В объединенном заседании от 24 мая СНК и СТО СССР возложили на Наркомторг СССР ответственность за организованность и регулирование хлебозаготовок, а также ответственность за руководство распределением и переработкой заготовленного хлеба. Вместе с этим, в том же постановлении СНК и СТО отметили, что все распоряжения Наркомторга СССР по этим вопросам подлежат обязательному выполнению со стороны Наркомторгов Союзных Республик и их местных органов.
О задачах органов ОГПУ
Ввиду того, что к выполнению хлебозаготовительного плана в текущую кампанию привлечен целый ряд таких областей, как, например, Закавказье, Средняя Азия, Крым, Дальне-Восточная область и др., т.е. ряд районов, в ко-
364

торых органы ОГПУ ранее за незначительностью или за полным отсутствием заготовок в этих районах не получали директив о работе в связи с проведением хлебозаготовительной кампании, настоящий циркуляр в необходимой части повторит некоторые указания предшествовавших циркуляров по этому вопросу. Однако прежде всего необходимо отметить целый ряд новых задач, вытекающих из специфических особенностей начавшейся хлебозаготовительной кампании.
1. Повышению цен правительство придает большое значение в смысле сти
мулирования заготовок. В связи с этим органам ОГПУ надлежит самым тща
тельным образом и всесторонне следить за проведением и результатами по
вышения цен, а равно и за настроением крестьянства в связи с этим мероприя
тием.
2. Ввиду повышения хлебных цен, по предварительным подсчетам, крес
тьянству будет переплачено за хлебофураж по сравнению с ценами минувшей
кампании до 100 000 000 [р.]- Поэтому во весь рост встает задача по поддер
жанию товароснабжения хлебозаготовительных районов на надлежащей высо
те в целях покрытия этого реального, вполне платежеспособного спроса. И в
данном случае на органы ОГПУ возлагается тщательное наблюдение за ходом
завоза достаточных товарных ресурсов.
3. Так как первый месяц заготовок новой кампании не дал даже 50% пла
нового задания (заготовлено менее 10 000 000 пуд. против месячного плана в
23 000 000 пуд.), вопросы мобильности уже заготовленного хлеба, т.е. вопро
сы немедленного продвижения его из глубинных ссыпных пунктов к путям со
общения и далее, при крайнем недостатке его в местах потребления принима
ют в данное время исключительно важное значение. Поэтому, при всех этих
условиях, на органы ОГПУ возлагается задача по искоренению проволочек
как в вывозе хлеба из глубинных пунктов, так и в отгрузках его по нарядам
по железнодорожным и водным путям.
4. Весьма важное значение имеет также своевременное выполнение семен
ных заданий, а равно и выполнение директив о контрактации озимых посевов.
5. До тех пор, пока хлебозаготовки будут отставать от плановых заданий,
органам ОГПУ надлежит также значительное внимание уделять наблюдению
за экономным и рациональным расходованием имеющихся на местах запасов
зерна и муки, руководствуясь при этом циркулярами, изданными Наркомтор-
гом СССР (соблюдение установленных стандартов помола муки, соблюдение
примесей при помоле и при хлебопечении и прочее).
6. По поводу участия в хлебозаготовках частного капитала необходимо от
метить, что в отношении его сохраняются регулирующие мероприятия про
шедшей кампании, т.е. экономическое регулирование на транспорте. В неко
торых районах в виде опыта введены повышенные тарифы на частные хлебо-
перевозки. В настоящее время деятельность частников не обращает на себя се
рьезного внимания по своему масштабу, но оживление в его деятельности все
же не исключается, и своевременное выявление причин такого оживления яв
ляется непосредственной задачей органов ОГПУ.
К этим вышеизложенным шести пунктам сводятся основные задачи, возникающие перед органами ОГПУ в связи с особенностями конъюнктуры хлебного рынка настоящего времени.
Из задач, которые ставились перед органами ОГПУ в предыдущие хлебозаготовительные кампании, подтверждаются следующие:
1. Тщательно выяснять всякого рода причины, в результате которых крес
тьянство, возможно, будет и в дальнейшем воздерживаться от выбрасывания
хлебных излишков на рынок.
2. Выявлять факты нездоровой конкуренции между плановыми заготови
телями, уясняя ее методы.
365

3. Следить за нормальностью условий хранения хлеба как на элеваторах,
так и в других складочных помещениях, с тем, чтобы эти условия не влекли
за собой порчу хлеба.
4. Усилить наблюдение за деятельностью регулирующих органов, анализи
руя целесообразность их мероприятий, так как это особенно необходимо в
связи с возложением на них больших прав и обязанностей правительством.
5. Наравне со всем этим, органам ОГПУ надлежит вести неослабную борь
бу с обычными для хлебозаготовок преступлениями, т.е.: хищениями, растра
тами, излишними расходами, халатностью, бездеятельностью и т.п.
6. Особое значение приобретает проверка органами ОГПУ личного состава
работников всего хлебозаготовительного аппарата. Эта проверка не должна
иметь ударный характер, с созданием проверочных комиссий и т.д. Наоборот,
должна вестись тщательная, повседневная и кропотливая работа по изучению с
чекистской точки зрения работников как регулирующих хлебозаготовки, так и
непосредственно заготавливающих хлеб органов. О всех выявленных Вами не-
нормальностях и дефектах в области хлебозаготовок надлежит сообщать местным
органам по принадлежности, для устранения замеченных явлений. О вопросах,
почему-либо не поддающихся разрешению на месте, Вам надлежит срочно со
общать в Экономупр ОГПУ для принятия мер через центральные органы.
О ходе хлебозаготовок и о проделанной Вами в связи с хлебозаготовками работе Вам надлежит высылать специальные сводки в Экономупр ОГПУ с тем расчетом, чтобы по адресу они поступали к 1 числу каждого месяца, начиная с 1 сентября. Сообщения об обстоятельствах особо важного значения надлежит отсылать немедленно по их выявлении.
Получение настоящего циркуляра подтвердите.
Начальник ЭКУ ОГПУ. Начальник 4 отделения ЭКУ ОГПУ.
ЦА ФСБ РФ. Ф. 66. Оп. 1. Д. 185. Л. 287-290. Подлинник.
М 122
Из спецсводки № 1 Информотдела ОГПУ о ходе хлебозаготовительной камлании
28 августа 1928 г. Совершенно секретно.
Центрально-Черноземная область (на 20 августа 1928 г.) Подготовка к хлебозаготовительной кампании
Подготовка к хлебозаготовительной кампании по большинству округов началась с опозданием и до сего времени развертывается медленным темпом. В ряде округов за отсутствием хлебофуражных балансов задерживается составление хлебозаготовительных планов. Представленный Острогожским окружным статотделом на 1 августа хлебофуражный баланс признан нереальным, как превышающий действительные размеры урожая.
По отдельным округам до сего времени не имеется твердого плана развертывания заготовительной сети, что задерживает организацию и открытие хлебозаготовительных пунктов.
В Острогожском округе основные хлебозаготовители (Союзхлеб, Кооп-хлеб112 и потребительские общества) от развертывания заготовительных пунктов воздерживаются, так как облторготделом еще не утверждена установленная окрторготделом хлебозаготовительная сеть. На 2 августа по округу было организовано всего лишь 32 заготовительных пункта, тогда как по плану окр-
366

торготдела намечено 62. В значительном числе случаев организуемые заготовительные пункты к хлебозаготовкам не подготовлены: не отремонтированы и не оборудованы складочные помещения, нет в достаточном количестве тары, пункты не укомплектованы полностью личным составом и т.п.
В Острогожском округе у Коопхлеба на пять заготовительных пунктов (слобода Уразово, слобода Палатовка, станция Пухово, гг. Валуйск и Острогожск) имеются только одни весы и совершенно нет тары. В связи с тем, что облторготделом не утверждена заготовительная сеть по округу, потребительские общества не производят оборудования и текущего ремонта десяти складов и Коопхлеб — девяти. Большинство организованных заготовительных пунктов не укомплектовано даже личным составом.
В Козловском округе элеваторы Союзхлебу переданы только в начале июля, вследствие чего ремонт последних задержался. Причем, капитальное переоборудование Козловского элеватора производится без смет, контрольных цифр и без всякого технического надзора. К ремонту сушилок Союзхлеб еще не приступал, между тем, ввиду влажности поступающего в августе хлеба, он требует сушки.
Вследствие неоднократного перераспределения пристанционных заготовительных пунктов между отдельными плановыми хлебозаготовителями наблюдаются случаи, когда в одном таком пункте скапливается по 2 — 3 хлебозаготовителя. Так, например, в Острогожском округе на станции Пухово заготовительный пункт окрторготделом был предоставлен Союзхлебу. Одновременно, с разрешения облторготдела, там же был забронирован железнодорожный пакгауз Коопхлебом. Кроме того в этом же районе будут вести заготовки потребительские общества. Между тем излишки хлеба по району определены в 100 000 пуд. Аналогичное положение имеет место и на станции Ливенка, где для ссыпки хлеба сняты железнодорожные пакгаузы Союзхлебом, Коопхлебом и Масложирсиндикатом.
До сего времени нет достаточной ясности в вопросе об определении натур и хлебозаготовительных ценах. Установленная облторготделом до 25 июля натура зерновых культур постановлением от 1 августа изменяется в сторону повышения. 9 августа натура вновь изменяется в сторону дальнейшего повышения.
Разъяснительная кампания по вопросу о хлебозаготовках текущего года почти повсеместно проведена слабо, а в отдельных округах (Острогожский и Козловский) только еще начинается. Особенно слабое участие в подготовке к хлебозаготовительной кампании наблюдается со стороны работников низовой кооперации, рассчитывающих, что «после уборки урожая крестьяне сами повезут хлеб» (Козловский, Курский, Острогожский и Россошанский округа). Необходимо отметить значительную засоренность аппарата кооперации. Так, при проверке личного состава 16 низовых кооперативных объединений Козловского округа было снято 50% работников.
Снабжение промтоварами
Наблюдается слабый завоз промтоваров в деревню. В низовой кооперации почти повсеместно отсутствуют хлопчатобумажные и шерстяные ткани, кожевенные и железо-скобяные товары, а также рыба и масло. В некоторых районах Россошанского округа ощущается недостаток сахарного песка и мазута. По Острогожскому округу план завоза промтоваров, намеченный облпотреб-союзом, выполнен всего лишь на 28%. Козловский, Россошанский и Острогожский окрторготделы до сего времени не имеют плана завоза промтоваров для форсирования хлебозаготовок.
Заготовка хлеба на корню
Заготовка хлеба на корню по области проходит слабо, что в значительной степени объясняется недостаточным вниманием к этому вопросу со стороны
367

заготовительных организаций, а равно низового советского и партийного аппаратов.
По Козловскому округу план заготовок хлеба на корню выполнен только на 38%. Льговский заготовительный пункт Союэхлеба вместо намеченных 12000 пуд. скупил только 2400 пуд. По Шебекинскому району Белгородского округа до начала августа по заготовке хлеба на корню ничего не было сделано, так как окрторготдел к этому времени еще не прислал указаний об условиях заготовки. В Острогожском округе вследствие того, что окрторготделом не были даны местам четкие директивы, Чернявский, Ново-Оскольский, В.Михайловский и другие РИКи запретили кооперации производить заготовки хлеба на корню, а сельсоветам свидетельствовать договоры, заключаемые кооперацией с крестьянами.
При скупке хлеба на корню наблюдались случаи конкуренции между отдельными хлебозаготовителями. Так, по Россошанскому и Острогожскому округам Союзхлеб при заключении договоров выдавал крестьянам 50% задатком, тогда как Коопхлеб выдавал только 30%.
Активность кулачества и зажиточных
Отношение кулацко-зажиточных слоев деревни к новой хлебозаготовительной кампании резко враждебное. Распространяя слухи о том, что в текущем году «заготовками будут грабить мужика, как и в прошлом году», и слухи о предстоящем отборе хлеба нового урожая, кулаки ведут усиленную агитацию против заготовки хлеба на корню. Отдельные выступления кулаков и зажиточных носят резко антисоветский характер.
Тамбовский округ. В с. Ерофеевка Сампурского района в беседе антисоветски настроенный середняк говорил: •«Хлеб зарывать будем, а заготовителей душить, только жаль, что оружия нет». Присутствующий зажиточный на это заявил: «Нужно опять организовать банду да собрать подружнее ребят, хоть и без оружия, а потом с вилами напасть врасплох и у них отобрать оружие, ведь сейчас одно насилие: хлеб отбирают, налог прибавили, разве так можно жить, нужно обязательно организовать банду, а то разорят вдребезги и сдохнешь».
Белгородский округ. В с. Плотовцы Карагонского района кулак в группе середняков, по вопросу о новой хлебозаготовительной кампании, высказывался: «Соввласть — это одно насилие, она делает на мужика сверхъестественный нажим, стараясь задушить его, хлебозаготовками разоряют мужика вовсю».
Россошанский округ. В с. Басовка Павловского района на собрании при обсуждении вопроса о заготовке хлеба на корню зажиточный говорил: «Мы не только не будем продавать хлеб на корню, но и вообще пусть государство берет хлеб само, а добровольно мы продавать его не будем».
Курский округ. В д. Спакревки Ленинского района кулак совместно с зажиточным крестьянином, ведя усиленную агитацию против заготовки хлеба на корню, заявляет: «Не считаются с тем, что в этом году недобор хлеба и самим нам не хватит для пропитания, и уже новый план изобрели — покупать хлеб на корню. Да разве это мыслимо, это насмешка над мужиком».
Козловский округ. В с. Ст[арое] Сеславино зажиточный в беседе, высказываясь по вопросу о новой хлебозаготовительной кампании, говорил: «В настоящее время мужикам хоть в петлю полезай. На мужике все прокатываются, и все государственные налоги ложатся на него. Крестьянам революция не нужна, она только села им на шею. Вот хлеб отбирают по дешевой цене, а население хоть недовольно, но молчит и ничего не может сделать».
Настроение середняков и бедноты
К повышению хлебозаготовительных цен и заготовке хлеба на корню беднота и маломощная часть середнячества относятся положительно, одобряя эти
368

мероприятия и требуя усиления разъяснительной кампании по новым хлебозаготовкам, дабы положить конец циркулирующим многочисленным нелепым слухам вокруг этого вопроса. Характерны следующие заявления:
«Цены теперь на хлеб будут около рубля, так что по этой цене хлеб везти можно» (с. Знаменка Ярославского района Козловского округа).
4 Очень хорошо придумала власть — покупать хлеб на корню, сейчас крестьянам нужны деньги, и ему пришлось бы их занимать да еще кому-нибудь проценты платить» (хут. Новоселовка Россошанского района Россошанского округа).
< Нужно разъяснить крестьянам мероприятия по новой хлебозаготовительной кампании, чтобы окончательно изжить мрачные воспоминания о прежней заготовке» (с. Кривополяно Раненбургского района Козловского округа).
Следует отметить, что отдельные бедняки выражают недовольство отменой чрезвычайных мер по хлебозаготовкам в отношении кулаков, рассматривая это как уступку кулачеству. «Власть боится принимать строгие меры к кулакам, она опять укрепляет их. Если так будет продолжаться и дальше, что нам остается — только ждать войны, тогда мы перебьем всех кулаков и уже из своих рук их не выпустим. Во время хлебозаготовок их агитировали и просили вывозить хлеб, а они над этим смеялись, а как только нажали, так и хлеб повезли. Теперь же власть, наверное, испугалась и перестала их жать, но это неверно, нечего кулаку кланяться, и раз есть у него излишки, надо все забрать» (д. Тарасове Иванинского района Льговского округа).
Северный Кавказ (на 20 августа 1928 г.) Ход хлебозаготовок
За первую половину августа по краю заготовлено 5 628 000 пуд. хлебо-зерна, что составляет всего лишь 31% месячного плана.
Особенно слабо хлебозаготовки развертываются в северных округах. Так, в Донском округе августовский план заготовок на 15 августа выполнен только на 3%, в Таганрогском округе — на 11% и Шахтинско-Донецком округе — на 18%. Слабый темп хлебозаготовок в этих округах в значительной степени объясняется более поздней, чем в других округах, уборкой урожая.
Обращает внимание снижение хлебозаготовок по отдельным округам за третью пятидневку августа. В Кубанском округе за третью пятидневку заготовлено всего лишь 548 000 пуд., против 902 000 пуд. за вторую пятидневку. В Майкопском округе заготовки снижаются с 108 000 пуд. до 82 000 пуд., в Черноморском округе — с 5000 до 1000 пуд. и в Адыго-Черкесской области с 7000 до 5000 пуд.
Следует также отметить слабое поступление хлеба, закупленного на корню. Из 6 178 000 пуд., закупленных на корню, на 15 августа поступило только 1 485 000 пуд., или 24%, между тем последний срок сдачи закупленного на корню зерна установлен на 20 августа. В Донецком, Шахтинско-Донецком и Таганрогском округах на 15 августа в счет закупленной на корню озимой пшеницы не поступило ни одного пуда. Есть опасение, что часть закупленного на корню хлеба не поступит вовсе, так как отмечены факты, когда крестьяне продавали несуществующие посевы (Армавирский и другие округа), а также вследствие того, что стоявшая в конце июля жара значительно ухудшила посевы в ряде районов Кубанского, Армавирского, Ставропольского и других округов, тогда как крестьяне, запродавшие хлеб на корню, исходили из более высокого урожая. В ряде районов свои обязательства по сдаче хлеба менее всего выполняют колхозы и совхозы.
В связи с тем, что часть закупленного на корню хлеба предназначалась для озимых посевов, слабое поступление его тормозит отгрузку семенного зерна и создает угрозу несвоевременного распределения семян среди населения.
369

Недочеты в работе хлебозаготовительных организаций
На темпе хлебозаготовок в значительной степени отражаются отдельные недочеты и ненормальности, наблюдающиеся в работе хлебозаготовительных организаций. Из отдельных недочетов особо следует отметить конкуренцию между основными хлебозаготовителями — потребительскими обществами, с/х товариществами и Союзхлебом. Нередки случаи, когда кооперативные объединения, переманивая крестьян, скупают хлеб по дорогам и элеваторам (Кубанский, Армавирский, Ставропольский и другие округа).
В Майкопском и Армавирском округах некоторые с/х товарищества, не получив своевременно средств, отказываются принимать у крестьян хлеб.
Повсеместно отсутствует разъяснительная кампания по вопросу о повышении хлебозаготовительных цен.
Армавирский округ. Ново-Александровское с/х товарищество отказывалось принимать у крестьян хлеб, привозимый согласно заключенных договоров, мотивируя свой отказ отсутствием средств и предлагая сдавать хлеб в Ко-опхлеб. Аналогичные факты имели место в станице Баклановской Александровского района.
В Армавирском районе представитель хут. Царицынского обратился с просьбой в с/х товарищество ст. Прочноокопской выслать представителя для закупки хлеба на корню, на что председатель с/х товарищества ответил: «Если кому нужно продать, пусть везут хлеб сюда, а посылать у нас некого».
В ст. Урупской Армавирского района на одной из мельниц Муктреста пшеница принимается на 4 к. дороже против цены, установленной кооперативными организациями. Высказывая недоверие к кооперации, крестьяне везут хлеб на государственные мельницы.
Ставропольский округ. В с. Ново-Селецком Александровского района с/х товарищество закупило у крестьян до 14 000 пуд. зерна. Однако товарищество было не в состоянии уплатить за закупленный хлеб, так как Селькредсоюз не отпустил своевременно средств. В результате крестьяне, сдававшие хлеб товариществу, потребовали его обратно. Из-за неотпуска средств окрселькредсою-зом не может вести заготовки с/х товарищество с. Северного.
В Александровском районе уполномоченный Союзхлеба агитирует среди крестьян: «Вы, граждане, везите хлеб прямо в элеватор, мы вам заплатим по 1 р. 10 к. за пуд и подводы оплатим, а кооперация будет принимать у вас хлеб по 80 — 90 к. пуд». В результате его агитации крестьяне отказываются от сдачи зерна по контрактации в местные заготовительные организации.
Майкопский округ. В ст. Рязанской, Гурьевской и др. хлебозаготовительные организации не проводят никакой разъяснительной кампании по вопросу о повышении хлебозаготовительных цен. Крестьяне о повышении цен ничего не знают. Закупленный же хлеб заготовители оплачивают по старым ценам.
Сальский округ. В Воронцово-Николаевском районе Ново-Егорлынское потребительское общество за отсутствием средств не может оплатить до сего времени принятый у крестьян хлеб, что вызывает массовое недовольство со стороны крестьян и требование о возврате сданного хлеба.
Кубанский округ. В ст. Ангелинской член правления ПО, явившись на элеватор, стал агитировать: «Все здесь обворовывают, везите хлеб нам».
В станицах Полтавской, Ольгинской, Брюховецкой, Медведовской, Старо-Величской, Поповичской и ряде других имеет место конкуренция между потребительскими обществами, с/х товариществами и Союзхлебом при закупке хлеба у крестьян.
Снабжение промтоварами
В ряде районов Майкопского, Кубанского, Армавирского, Шахтинско-Донецкого и других округов остро ощущается недостаток промышленных товаров, что также задерживает реализацию хлеба крестьянами. Крайсоюзом на
370

август для Кубанского округа промтовары удовлетворят потребность населения только на 35 — 40%. В Армавирском округе в IV квартале текущего года промышленных товаров завозится на 27% меньше, чем в этом же квартале прошлого года. В Сальском округе наблюдаются значительные очереди за мануфактурой.
Отношение к вывозу хлеба кулаков и зажиточных
Кулацко-зажиточные слои деревни и более мощная часть середнячества хлеб придерживают, стремясь реализовать другие с/х продукты, а если и вывозят его, то сбывают на частном рынке, где, благодаря наплыву скупщиков и спекулянтов из других районов, цены на хлеб значительно выше заготовительных.
За последнее время значительно усилились провокационные слухи, распространяемые кулачеством, об отборе хлеба (Шахтинско-Донецкий, Армавирский, Майкопский и другие округа). Наряду с этим отмечаются факты агитации за укрытие и несдачу хлеба госзаготовителям. Однако такого рода агитация не имеет столь широких размеров, как это наблюдалось в прошлую хлебозаготовительную кампанию, хотя местами продолжает носить резко антисоветский характер. Высказываясь по вопросу об отмене чрезвычайных мер и повышении хлебозаготовительных цен, кулаки агитируют, что «постановление это в жизнь проводиться не будет, а цены если и повысили, то временно» .
Майкопский округ. В ст. Белореченской зажиточный в очереди у лавки потребительского общества агитировал: «Ни в коем случае не сдавайте хлеб, как бы Соввласть вас ни уговаривала и ни просила. Вот посмотрите, мы сдавали хлеб, а что получили за него. Теперь проклятым ни черта не давайте, а бейте их».
В ст. Ширванской пьяный кулак в группе крестьян, собравшихся около сельсовета, кричал: «Граждане, товарищи, смотрите, какое издевательство над нами, бейте эту сволочь, делайте восстание, вооружайтесь все, настала пора начинать войну».
Армавирский округ. В ст. Вознесенской кулак — бывший чиновник и эмигрант — агитирует: «Советское правительство уже выработало норму для крестьян и будет оставлять только по 18 пуд. на дом. Но это к лучшему: скорее подойдет конец Соввласти. Правительство такими распоряжениями вызовет народ на восстание. Я думаю, что осенью, как только начнут отбирать хлеб, хлеборобы с палками в руках отстоят свой хлеб».
Здесь же бывший подхорунжий-эмигрант высказывался: «Озимый хлеб очень хороший, но нет желания убирать его, потому что все равно заберет правительство. Но мы должны отстоять свой хлеб и не давать его».
В ст. Михайловской Кургановского района зажиточный казак среди крестьян высказывался: «Если бы все крестьяне были настойчивы и не дали государству хлеба, то государство начало бы извиняться перед ними и заявило бы: «Сейте и распоряжайтесь своими продуктами».
В станице Урупской Армавирского района зажиточный казак агитировал: «Сейчас при обмолоте таскают хлеб оклунками1*, а после Рождества будут стоять очередями, чтобы получить фунт хлеба. Нужно быть умнее и зарыть хлеб осенью, тогда голодать не будем».
Кубанский округ. В ст. Ново-Николаевской зажиточный в группе односельчан говорил: «Хлеб идет тайно от народа для уплаты долгов иностранцам, так что дураки те, кто будет его сдавать».
Шахтинско-Донецкий округ. В пос. Морозовском зажиточный, высказываясь по вопросу о хлебозаготовках, говорил: «В нынешнем году хлеба у нас хватать не будет, так как его закупили еще на корню, и государство весь хлеб заберет, а мы будем получать по норме».
371

Сальский округ. В Зимовниковском районе зажиточный в группе крестьян, обсуждавших вопрос об отмене чрезвычайных мер по хлебозаготовкам, говорил: «Это не верно, через месяц вы сами увидите, что хлеб заберут, как забрали в начале 1928 г.».
Донской округ. В ст. Хомутовской Батайского района кулак агитирует: «Вот соберем урожай, узнаем, сколько даст десятина, а тогда и повезем, нас теперь не обманете, мы свезем хлеб мукой на рынок, а ячмень и овес продадим ростовским драгилям втридорога».
Настроение середнячества и бедноты
Значительная часть середнячества и отдельные группы бедноты под влиянием имевших место в текущем году продовольственных затруднений, а также под влиянием слухов о возможном голоде, войне и т.п., также стремятся придержать хлеб. В ряде районов Кубанского и Сальского округов, в связи с частичным ухудшением урожая, эти настроения за последнее время усилились.
Отмена чрезвычайных мер со стороны отдельных групп бедноты Терского округа вызвала разговоры о том, что «власть опять разводит спекуляцию» и т.п.
а) середняки
Шахтинско-Донецкий округ. В хут. Н.Грачевка Каменского района на собрании середняк говорил: «Власть набавила цены на хлеб потому, что скорее хочет выкачать его у нас, но мы все равно не отдадим его».
В хут. Киселеве Сулинского района группа середняков и бедняков, высказываясь по поводу отмены чрезвычайных мер, заявляла: «Мы теперь без всяких уполномоченных по хлебозаготовкам сами пойдем в кооперацию заключать договор на продажу хлеба, Соввласть пошла навстречу крестьянам, и мы должны помочь ей».
Сальский округ. В Зимовниковском районе середняк в беседе о новой хлебозаготовительной кампании говорил: «Соввласть уже вышла из доверия, пишет одно, а делает другое, и крестьяне вынуждены прятать свои излишки, чтобы не быть голодными».
Здесь же второй середняк высказывался: «Все равно, сколько ни работай, новые хлебозаготовки все выкачают, и нам всем придется сидеть на пайках, как сидели весной этого года».
Донской округ. В Ив.-Шамшинском сельсовете Батайского района середняк говорил: «Не надо давать хлеба, они его у нас и так забрали, дураки те, кто дает вам хлеб, последнее у крестьян отбираете».
Кубанский округ. В хут. Трудобелиновском середняк в группе односельчан заявлял: «Я хлеб не буду продавать до весны, пока не будет видно нового урожая, а то останешься без хлеба».
б) бедняки
Майкопский округ. В станицах Лабинской, Дондуковской и других среди бедноты наблюдаются разговоры: «Нас морят голодом, по книжкам дают кукурузные кочаны, да еще берут по 4 к. за фунт, но в этом году мы будем умнее, надо запастись хлебом и ни в коем случае не продавать его, а то опять придется голодать».
В с. Архиповском бедняк высказывался: «Я прошлую заготовку отдал все имеющиеся у меня излишки и чуть не сдох с голоду, теперь хлеб сдавать не думаю, так как научен прошлой заготовкой».
Черноморский округ. В хут. Плавинском бедняк в группе односельчан заявлял: «Соввласть нам много обещала, да ничего не дала, так что в эту заготовку хлеб сдавать не нужно, потому что сидеть голодному никому не нравится».
Терский округ. В ряде районов округа отдельные группы бедноты, особенно активно участвовавшие в прошедшей хлебозаготовительной кампании, по
372

поводу отмены чрезвычайных мер заявляют: «Опять спекуляцию разводят, проспали в прошлом году хлебозаготовку, вот и теперь проспят, от этого выиграют только зажиточные и кулаки, которые будут драть шкуру за хлеб».
Сальский округ. В ст. Ново-Егорлынской бедняк — бывший красный партизан — в группе крестьян говорил: «Деньги забирают налогом, а хлебозаготовками снова хотят оставить без хлеба, нет, теперь мы хлеб припрячем».
Помощник начальника Информотдела ОГПУ Буцевич. Вр. помощник начальника 2 отделения Чистов.
ЦА ФСБ РФ. Ф. 2. Оп. 6. Д. 599. Л. 532-542. Заверенная копия.
Так в тексте.
№ 123
Из обзора-сводки № 5 Политуправления РККА113 о «крестьянских настроениях»' в армии114
3 сентября 1928 г. Секретно.
№ 28711/с
1. Приток писем с жалобами из деревни сократился. Острота крестьянских настроений уменьшается
Августовские политдонесения политуправлений округов говорят о заметном сокращении притока в части писем из деревни с жалобами на хлебозаготовки и на применение чрезвычайных мер. Это, по-видимому, связано с окончанием хлебозаготовительного года, а также с решением июльского пленума ЦК об отмене чрезвычайных мер. ПУ ККА, наоборот1*, сообщает о поступлении писем положительного характера. Все (э]то начинает оказывать благотворное влияние на настроения крестьян-красноармейцев, и «крестьянские настроения» в частях в последнее время начинают несколько терять ту остроту, которую они имели еще только 1—2 месяца тому назад.
«За последнее время, в связи с благоприятными видами на урожай, падением цен на хлеб на вольном рынке, усиленной разъяснительной работой партийно-политического аппарата частей, проработкой решений июльского пленума ЦК, — настроения, связанные с хлебными затруднениями, по своей массовости и остроте начинают несколько снижаться.
Правда, они продолжают оставаться в центре внимания красноармейцев, но уже не носят того массового и острого характера, как это было несколько месяцев тому назад. Уменьшилось количество писем из деревни, отрицательно освещающих этот вопрос. К тому же красноармейцы уже не так болезненно реагируют на эти письма, так как в частях имелось очень много фактов, когда после проверки правильности содержания писем оказывалось, что они ложны, исходили в большинстве случаев от зажиточной и кулацкой части деревни, спекулирующей на хлебных затруднениях. К этим письмам красноармейцы теперь относятся с осторожностью, а иногда и с недоверием» (п/д ПУ БВО № 45 от 27 августа 1928 г.).
«В результате популяризации решений пленума ЦК части 4 кавалерийской бригады отмечают значительное снижение резкости и массовости настроений, вызванных хлебными затруднениями. Это снижение недовольства объясняется также и уменьшившимся наплывом писем из деревень с жалобами на
373

недостаток хлеба, чрезвычайные меры и т.п.» (п/д ПУ БВО № 43 от 17 августа 1928 г.).
«Во 2 Кавказской стрелковой дивизии за последнее время отмечается некоторое снижение «крестьянских настроений» по ряду деревенских вопросов. Из деревни поступает большое количество писем с сообщениями о хорошем урожае. Эти письма значительно оздоровили настроения красноармейцев. В последних письмах появляются хорошие отзывы деревни о самообложении (строятся школы, оборудуются врачебные пункты и т.п.). Такого же рода сведения имеются по частям 2 отдельной кавалерийской бригады Тифлисского гарнизона и Азербайджанской дивизии» (п/д ПУ ККА № 44 от 6 августа 1928 г.).
«Период с июля характеризуется относительным снижением крестьянских настроений, объясняющимся: 1) более полной и четкой, чем в начальный период, постановкой разъяснительной работы в частях и на кораблях; 2) поступлением сведений как в прессе, так и в письмах из деревни об улучшении видов на урожай в пораженных районах и общим удовлетворительным состоянием посевов по СССР и 3) улучшением в снабжении хлебом городов и, в частности, военно-морских баз Черного моря» (обзор ПУ Черноморского] флота от 16—20 августа 1928 г.).
«Крестьянские настроения, связанные с хлебным кризисом, остроту потеряли» (п/д подива 18 ЛВО № 35/19 от 10 августа 1928 г.).
По-прежнему крестьянские настроения носят острый характер в частях СибВО, что связано «с выполнением задания центра по заготовке в Сибкрае в течение июня —июля 5,5 млн пуд. хлеба; здесь поступление из деревень в части округа писем отрицательного характера усилилось, принимая форму недовольств недостатком хлеба как в городе, так и деревне, а также повысившимися ценами на хлеб. Наиболее активно недовольства хлебозаготовками проявляются со стороны зажиточно-середняцкой части красноармейцев» (п/д ПУ С[иб]ВО N° 14 от 10 августа 1928 г.).
2. Реагирование красноармейцев на решения июльского пленума ЦК ВКП(б)
Сведения о реагировании красноармейцев на решения июльского пленума ЦК далеко еще не полны. Однако уже можно с несомненностью констатировать, что основная масса красноармейцев эти решения одобряет, проявляя особое удовлетворение отменой чрезвычайных мер при хлебозаготовках и повышением хлебных цен.
«Все части бригады (4 кавалерийская) отмечают, что решения пленума, особенно об отмене чрезвычайных мер в отношении хлебозаготовок и о повышении цен на хлеб, — были встречены подавляющей частью красноармейцев с большим удовлетворением. Красноармейцы говорили: «Со стороны партии нужны такие мероприятия, которые обеспечили бы быстрейшее проведение этих решений в жизнь», «партия совершенно правильно вынесла решение о повышении цен на хлеб» (п/д ПУ БВО № 43 от 17 августа 1928 г.).
«Внимание красноармейцев сосредоточено преимущественно на постановлении пленума о хлебозаготовках. В общем красноармейцы одобряют решения пленума, особенно в отношении помощи индивидуальным крестьянским хозяйствам и повышения цен на хлеб* (п/д ПУ СКВО № 40 от 20 августа 1928 г.).
«Красноармейцы отмечают правильность решений июльского пленума ЦК ВКП(б) по вопросу о хлебозаготовках» (части Тифлисского гарнизона), «решения последнего пленума ЦК одобряются основной массой красноармейцев» (п/д ПУ ККА № 44 от б августа 1928 г.).
...Относясь к решениям пленума ЦК в целом одобрительно, многие красноармейцы, тем не менее, выражают явное сомнение в том, будут ли эти решения полностью осуществлены местными органами власти, действительно ли прекратится применение чрезвычайных мер; указывается также, что реше-
374

ния пленума с отменой чрезвычайных мер опоздали, что повышение хлебных цен слишком незначительно и т.п. Такого рода сомнения и взгляды высказывают преимущественно красноармейцы из зажиточных крестьян, а отчасти и середняков.
«Недоверчиво и с некоторыми сомнениями к решениям пленума отнеслась зажиточная часть красноармейцев и младшего начсостава, а также часть красноармейцев из середняков, выражавшая ранее резкие настроения в связи с хлебозаготовительной кампанией. Имеются такие заявления: «Если бы Сов-власть с начала хлебозаготовок установила цены на хлеб по одному рублю, тогда бы все крестьянство добровольно вывезло весь хлеб государству»; «Постановления пленума запоздали — обобрали крестьян, а потом постановляют*; «постановления ЦК хороши, но на местах они не проводятся...2**; «нужно было раньше подымать цены на хлеб, а не тогда, когда у крестьян забрали весь хлеб»; «сейчас под совхозы отводят лучшую землю, а крестьянство должно тянуть лямку на плохой земле» (4 кавбригада — п/д ПУ БВО № 43 от 17 августа 1928 г.).
«Крестьянская часть красноармейцев высказывает удовлетворение отменой 107 ст. (середняки и зажиточные). Наблюдаются опасения, что чрезвычайные меры будут введены снова. Довольно распространенным для крестьянской части красноармейцев является мнение, что «все-таки Соввласть где-то промазала»; «вероятно, хлеба за границу вывезли больше» (п/д подива 16 № 35/19 от 12 августа 1928 г.).
«...[Часть] красноармейцев (из середняков) сомневается в выполнении решения пленума относительно отмены чрезвычайных мер по хлебозаготовкам: «Как хлеба не хватит, так может получиться, что опять будут хлеб брать»; «почему не повышали цены на хлеб, когда он был, а когда не стало, то повысили» (5 кавдивизия); «удастся ли организовать хлебозаготовки так, чтобы не было таких недостатков, как в истекший период» (12 кавдивизия). Среди отдельных красноармейцев, выражавших ранее сильное недовольство на хлебозаготовки, во время разъяснений решений пленума были и такие вопросы: «Мы знаем, как партия руководит — себе в карман, все с крестьян, все говорят, что хозяйство поднимается, а крестьяне сидят голодные» (5 кавдивизия). Но масса красноармейцев такие выступления не поддерживает» (п/д ПУ СКВО № 40 от 20 августа 1928 г.).
«Красноармейцы (части Тифлисского гарнизона) отмечают правильность решений июльского пленума ЦК ВКП(б) по вопросу о хлебозаготовках, но в то же время выражают некоторое опасение, что на местах это решение в точности провести не смогут. Резче эту мысль развивают зажиточные: «Только пишут так, а на местах не считаются и делают как хотят». Среди части красноармейцев-середняков были такие разговоры по поводу обращения Микояна3 : «После драки кулаками машет»; «обобрали, а теперь разрешают продавать, а продавать-то нечего».
В Азиатской дивизии со стороны части красноармейцев из зажиточных и отдельных середняков есть такие заявления: «Чем мы гарантированы, что и в этом году не будет принято чрезвычайных мер, кто-нибудь прохлопает, а тогда отвечай крестьянство»; «чрезвычайные меры правительством отменены не были, если бы не было волнений крестьянства». У этой же части красноармейцев проявляется опасение, что «на хлеб надбавят копеек 20 — 30, а там, смотри, на товары цена поднимется» (п/д ПУ ККА № 44 от 6 августа 1928 г.).
...Повышение цен на хлеб некоторые красноармейцы считают недостаточным: «Такое повышение цен не поможет крестьянству поднять свое хозяйство и покупать необходимые товары». Имеются такого рода отдельные кулацкие заявления: «Прибавили курам на смех. Крестьянство задавлено, надо не толь-
375

ко повышать цены на хлеб, надо сбавить рабочим жалованье и установить диктатуру крестьянства* (обзор ПУ БАЛТА от 14 августа 1928 г.).
Решение июльского пленума ЦК о повышении цен на хлеб вызвало опасения у рабочей части красноармейцев за устойчивость уровня реального заработка рабочих, а также о том, не произойдет ли нового роста кулака.
Часть рабочих и батраков выражает опасение по поводу повышения цен на хлеб: «Не будет ли роста кулака в связи с повышением цен на хлеб» (12 кав-дивизия). «Не отразится ли это на положении рабочего и на ценах на промышленные товары»; «не выиграет ли от повышения цен кулак» (5 кавдиви-зия)» (п/д ПУ СКВО №> 40 от 20 августа 1928 г.).
...В связи с решениями пленума ЦК повысился интерес красноармейцев, особенно из бедноты, к колхозному движению в сельском хозяйстве. Красноармейцы из бедноты к организации колхозов относятся сочувственно, часто выражая желание организовать колхозы немедленно же после увольнения из армии (интересны факты в ККА). В отношении к колхозному движению середняков часто проскальзывает скептицизм, порождаемый крестьянским консерватизмом, а также фактами неудач отдельных совхозов.
«Во 2 К[авказской] с[трелковой] д[ивизии] почти в каждой части есть по 20 — 25 человек, выражающих желание после службы организоваться в коллективы. Имел место случай, когда группа красноармейцев-земляков 4 и 5 полков в 8—10 человек устроила по собственному почину нечто вроде совещания, на котором договорились организовать колхоз и даже решили назвать его колхозом «Имени отпускников Степинской дивизии». В 5 и 6 полках группы красноармейцев возбуждают письменные ходатайства о содействии им в организации колхозов. Подавляющее большинство этих красноармейцев — батраки и бедняки, не имеющие почти никакого хозяйства. Однако значительная часть красноармейцев сплошь и рядом представляет себе дело слишком просто: «Нужно лишь пожелать организоваться в коллектив, а средства (земля, инвентарь, скот и т.п.) отпустит Соввласть». В Азиатской дивизии часть красноармейцев из зажиточных и отдельных середняков говорит: «Сколько бы ни было разговоров о коллективных хозяйствах, но туда крестьянин не пойдет, ибо уж больно много там беспорядков: воруют, расхищают и т.д.» (п/д ПУ ККА № 44 от 6 августа 1928 г.).
«Отношение красноармейского состава (21 дивизия) к колхозному строительству определяется двумя основными моментами: 1) чувством частной собственности, которое с трудом мирится с доводами о выгодности коллективного землепользования, и 2) опытом имеющегося у красноармейцев колхозного движения (развал коммун и проч.). Отсюда у красноармейцев получается такое состояние, когда он абстрактно теоретические выгоды колхозного движения понимает, относится в известной мере к политике партии в этом вопросе сочувственно; когда же дело касается его конкретной роли в деревне (участие в колхозном строительстве), он тушуется, трусит, не верит в реальность этих мероприятий и т.д.
В 9 кавбригаде за последнее время поступает ряд писем к бойцам со стороны родных с запросами: «Вступать или нет в коллектив». Поставленные в письмах в упор, вопросы нередко заставляют красноармейцев колебаться. Большинство красноармейцев, однако, относится к коллективизации положительно. В 12 дивизии...2* красноармейцы-бедняки и середняки серьезно задумались над вопросом о неизбежности перехода к коллективному труду. Вокруг этого вопроса разговоров очень много. Крепкая середняцкая и зажиточная часть красноармейцев к коллективизации относится отрицательно, указывая на то, что она нежизненна, — «зачем я пойду в коллектив, у меня и так есть, чем обрабатывать землю, туда идут лодыри-бедняки». В 26 дивизии...2* путь коллективизации сельского хозяйства большинством красноармейцев-се-
376

редняков недооценивается, и отношение их к этому вопросу в большинстве отрицательное» (п/д ПУ СВО № 14 от 10 августа 1928 г.).
«Одобряются мероприятия по колхозному строительству. В арт-див[изион]е 47 к политруку пришли 10 красноармейцев с просьбой помочь им организовать колхоз» (п/д подива 16 № 35/19 от 10 августа 1928 г.).
...«Настроения зажиточных середняков идут по-прежнему на поводу у кулаков и характеризуются озлобленностью против Соввласти и партии. Новыми характерными для этой группы моментами являются: 1) боязнь открытых выступлений, переход к узкой «подпольной» агитации (в отсутствие полит-бойцов и комсостава); 2) вместо почти прекратившейся агитации за «крестьянский союз» — разговоры о восстании, распространение провокационных слухов о войне с СССР и несколько случаев попыток агитировать за саботаж военной учебы. Все это говорит о том, что кулак, ведущий за собой значительную часть зажиточных, потерял веру в возможность борьбы с Соввлас-тью мирными средствами (задержка хлеба, крестьянский заем) и делает ставку на вооруженное восстание и интервенцию. Хотя последний момент отмечался еще в конце зимней хлебозаготовительной кампании, но сейчас он определился с большей реальностью» (из обзора ПУ У ВО «Политические итоги сборов переменного] состава 1-го года обучения в 1928 г. в УВО» от 18 августа 1928 г.).
...Решения пленума ЦК вызвали громадный интерес у парторганизаций частей, что подтверждается большим количеством вопросов, заданных партийцами докладчикам, об итогах пленума на партийных собраниях. Характер многих вопросов, заданных докладчикам, свидетельствует о недостаточном понимании некоторыми партийцами политики партии в деревне, отсутствии у них ясности в этом вопросе.
Наиболее характерные из заданных докладчикам вопросов таковы: 1) «Как отразились чрезвычайные мероприятия на кулацких хояйствах, не разорят ли их совсем и не падет ли их товарность». 2) «Повышение цен на хлеб — значит повышение зарплаты рабочим: не создаст ли это угрозы смычке рабочего класса с середняком». 3) «Что опаснее для СССР: недобор по плану или размычка с крестьянством». 4) «Повышение цен не повлияет ли на стабилизацию червонца». 5) «Почему партия не пошла на повышение цен на промтовары и таким путем не выкачала хлеба у кулака, тогда не было бы таких хлебозаготовок». 6) «Повышение цен не обеспечит ли лучше кулака». 7) «В свое время оппозиция говорила о наступлении на кулака, большинство эту точку зрения осудило, но выходит, что ЦК проводит линию оппозиции» и т.д. (п/д ПУ СКВО № 40 от 20 августа 1928 г.).
«Повышение с/х налога не есть ли выполнение предложения оппозиции, так как разница в отношении освобождения от налога бедноты заключается только в 5%» (курсант ветеринарной школы 72 каваллерийского полка Давыдов). «По теории пишут хорошо, и вы рассуждаете хорошо, а на практике отбирают хлеб; я сам это испытал на своей шкуре, будучи в отпуску у брата, у которого все забрали» (заявление партийца руководителю занятий с беспартийными красноармейцами). Часть партийцев и комсомольцев выражает беспокойство насчет того, «не вызовет ли повышение цен на хлеб повышения зарплаты рабочим». В полуэскадроне связи 4 каваллерийской бригады высказывалась боязнь того, что «у крестьян могут отобрать часть хорошей земли для строящихся совхозов». В 33 дивизии были заданы такого рода вопросы: «Когда цены по заготовке хлеба будут повышены на 15 — 20%, то это будет в пользу зажиточного, а что же делать тому крестьянину, у которого не хватает хлеба и заработать негде» (п/д ПУ БВО № 43 от 17 августа 1928 г.).
«Со стороны некоторых партийцев, особенно комсомольцев и даже политработников, хотя и в меньших размерах по сравнению с прошлыми месяцами,
377

имеется еще до сих пор непонимание сущности хлебных затруднений. В 23 полку после совещания партактива один из членов партии говорил, что он твердо убежден в том, что «правительство весь хлеб вывезло за границу, а страну оставили без хлеба, что доклад Сталина не для нас, а для тех, кто ничего не понимает». Политрук 2 артполка Вусин считает, что «хлебные затруднения — результат просчета». Зафиксированы даже случаи, когда комсомольцы намеренно распространяли слухи о хлебных затруднениях» (п/д ПУ БВО № 45 от 27 августа 1928 г.).
В САВО в некоторых частях еще до пленума ЦК обнаружилось несколько случаев колебаний отдельных партийцев из крестьян в правильности политики партии в области хлебозаготовок. Здесь были даже случаи выхода из партии по мотивам несогласия в этом вопросе.
«Последняя волна крестьянских настроений вызвала заметные колебания в среде недостаточно воспитанной крестьянской части партийных организаций, среди кандидатов ВКП(б) и особенно среди комсомольцев. Незначительная часть рядовых партийцев и комсомольцев избегает участия в разъяснительной работе, будучи неуверенной в правильности политики партии в деревне. В отдельных же случаях партийцы открыто высказывают свое несогласие с политикой партии. Командир взвода 9 полка Антонов, прибывший из отпуска с Украины, жаловался военкому на несправедливость в кампании хлебозаготовок; на совещании начсостава он заявил: «Красноармейцы никогда не будут нам верить, ибо дома кругом неправильности, наше армейское слово должно быть сказано там веско». Антонов еще до поездки в отпуск на партсобрании полка высказывался против проводимой политики хлебозаготовок. В 1 стрелковом полку комсомолец Хмелев (бедняк) открыто выступал против политики партии в деревне, считая ее «походом на бедноту» и т.п. Хмелев имел влияние на комсомольцев роты, и когда полковое бюро КСМ по указаниям партбюро постановило на собрании группы вопрос об исключении Хмелева из комсомола, комсомольцы выступили с протестом против исключения «лучших комсомольцев» (впоследствии Хмелев признал свои ошибки).
В 7 стрелковом полку на почве несогласия с политикой хлебозаготовок подали заявления о выходе из партии 2 красноармейца — Вельмогин (кандидат с 1928 г.) и Прядко. На собраниях комячеек Вельмогин и Прядко из партии исключены, их колебания и взгляды резко осуждены» (из п/д ПУ САВО № 37 от 22 августа 1928 г.)...4*
РГВА. Ф. 9. Оп. 28. Д. 68. Л. 62—66 об. Подлинник.
'* Так в тексте.
2* Отточие документа.
3* По-видимому, имеется в виду опубликованное в «Правде» 18 августа 1928 г. изложение доклада А.И.Микояна на всесоюзном хлебном совещании «Политика хлебозаготовок и хлебоснабжения».
4* Опущен раздел «Отклики красноармейцев на новый с/х налог».
№ 124
Из доклада НК РКИ СССР в СНК СССР
о состоянии и перспективах строительства коллективных хозяйств
/ / сентября 1928 г.
Народным комиссариатом рабоче-крестьянской инспекции СССР произведено в период июнь —июль 1928 г. обследование коллективного строительства. Обследованием охвачено около 400, преимущественно вновь организован-
378

ных коллективных объединений, 23 секции и союза колхозов, земельные, кооперативные, кредитные и другие органы в отдельных округах Сибири, Урала и Северного Кавказа, Среднего и Нижнего Поволжья, ЦЧО, Крыма, Ленинградской области, УССР, БССР, а также и соответствующие областные и республиканские центры. В задачу обследования входило: выяснить характер и размеры коллективного строительства в связи с последними мероприятиями правительства в области с/х политики и проверить работу советских и кооперативных органов по организационному и хозяйственному обслуживанию коллективного строительства.
1. Размеры и направление колхозного строительства
До окончания проводимой сейчас ЦСУ сплошной переписи колхозов мы не имеем точных данных ни о числе колхозов и объединенных ими хозяйств, ни об удельном весе колхозов в с/х производстве. По далеко неполным данным колхозцентров и земорганов и по материалу нашего обследования, темп роста коллективов за 1928 г. характеризуется следующими цифрами: к концу 1927 г. (на 1 октября) по СССР насчитывалось около 18 тыс. колхозов (коммуны, артели и товарищества по общественной обработке земли) и 26 тыс. простейших производственных объединений. На 1 июля с.г. колхозов стало около 36 тыс. и простейших производственных объединений около 43 тыс. Таким образом, за 6 месяцев 1928 г. количество колхозов более чем удвоилось по сравнению с тем, что мы имели на конец 1927 г.
По тем же данным, на 1 июля мы имеем объединенных в коллективах около 400 тыс. крестьянских хозяйств, что составит около 2% всех крестьянских хозяйств.
Но полученные обследованием данные по отдельным районам говорят о том, что в ряде мест коллективизация крестьянских хозяйств уже сейчас является массовым движением. Так, в Саратовской губ. на 1 июня 1928 г. коллективные объединения всех видов охватывают 16,5% всех крестьянских хозяйств, в Донском округе — 12%, по Мечетинскому району Донского округа эта цифра равна 26,7%, по восьми сельсоветам этого района — от 40 до 64%. В районе деятельности трех с/х кредитных товариществ Дмитриевской вол. Самарского у. коллективными объединениями охвачено 40% всех дворов. В ряде районов Северного Кавказа, Поволжья и других нередко можно встретить целые селения, перешедшие на коллективные формы производства.
По всем обследованным районам наибольший темп коллективизации наблюдается в период март —май, т.е. в самый разгар проведения весенней посевной кампании. С мая наблюдается повсеместно резкое замедление темпа коллективизации, а в дальнейшем, по некоторым частичным данным, мы имеем почти полное прекращение образования новых колхозов. Отсюда с несомненностью вытекает теснейшая зависимость между стремительным ростом коллективных объединений, имевшим место весной этого года, и проводимыми в этом году деревенскими кампаниями, и особенно посевной кампанией. Эта зависимость определяется, с одной стороны, тем, что во время этих кампаний (самообложение, заем, хлебозаготовки) был произведен решительный нажим на частно-капиталистические элементы в сельском хозяйстве, а с другой стороны, при проведении посевной кампании были приняты широкие меры по оказанию хозяйственной помощи деревенской бедноте, и в особенности коллективным объединениям. Можно сказать, что бурный рост коллективных хозяйств весной этого года был прямым следствием проводимых в этом году мероприятий с/х политики, и лишь в виде редких исключений на рост новых колхозов оказывали влияние старые колхозы примером лучшего ведения хозяйства.
379

Отношение различных социальных групп крестьянства к колхозному строительству в этом году по материалам обследования характеризуется так: беднота и значительная часть середняков шли в колхозы безоговорочно, и искренно надеясь этим улучшить свое хозяйственное положение; часть середняков заняла выжидательную позицию и шла в колхозы главным образом из соображений получить кредит, машины и разные льготы; зажиточный и кулак или оказывал противодействие коллективизации, или стремился проникнуть в колхоз с задней мыслью — переждать «лихие времена» и, хотя бы ценой «временной» коллективизации, снять звание «лишенца» и связанных с этим неприятностей или просто потому, что терялась перспектива дальнейшего укрепления своего хозяйства. Этот вывод целиком подтверждается как материалами о социальном составе новых колхозов, так и отношением различных социальных прослоек членов новых колхозов к вопросам обобществления хозяйства.





ССЫЛКА_НА_ИЗОБРАЖЕНИЕ

ССЫЛКА_НА_ИЗОБРАЖЕНИЕ










По данным Колхозцентра РСФСР, социальный состав новых колхозов характеризуется следующими цифрами (по 3039 новым колхозам, объединяющим 45 352 хозяйства) [в %]:


Без лошадей
С одной лошадью
С двумя
С тремя
С четырьмя и более
32,8
52,3
12Г4
2
0,5

Без коров
С одной коровой
С двумя
С тремя
С четырьмя и более
18,1
55
22,8
3,4
0,7
Таким образом, основную массу членов вновь организованных колхозов по РСФСР составляют безлошадные и однолошадные хозяйства (свыше 55%), и совершенно ничтожный процент составляют многолошадные хозяйства (0,5%). Данные по отдельным важнейшим районам коллективизации примерно такие же. Например, по Северному Кавказу мы имеем по пяти округам (Кубанскому, Донскому, Ставропольскому, Сальскому, Терскому) следующий социальный состав крестьянских хозяйств в станицах и во вновь организованных колхозах [в %}:


Бедняки
Середняки
Зажиточные
Итого
Состав хозяйств в станицах
41,7
49
9,3
100
Состав хозяйств в новых колхозах
72,5
24,6
2,9
100
По 53 новым коллективным объединениям по четырем обследованным округам Украины имеем следующий социальный состав членов [в %]:
Округа
Бедняки
Середняки
Зажиточные
Итого
Кременчугский
61,6
38,4
—
100
АМССР
65,8
32,8
1,4
100
Луганский
78,5
21,5
—
100
Херсонский
92,3
7,7
-
100
Отношение различных групп крестьянства к различным формам коллективизации характеризуется следующими данными. Группировка членов колхозов Пензенской губ. по обеспеченности лошадьми [в %]:
380


Коммуны
Артели
ТОЗы
Машинные товарищества
Безлошадные
72,1
60,4
28,3
22
С одной лощадью
21,7
34,8
59
69,6
С двумя лошадьми
6,2
4,8
12,7
8,4

100
100
100
100
Таким образом, чем выше форма организации коллектива, тем выше в нем удельный вес маломощных хозяйств и ниже удельный вес зажиточных хозяйств. В простейших формах организации наблюдается обратная тенденция. Это особенно ярко подтверждается северокавказскими данными, где приведен социальный состав старых и новых колхозов. В то время, как в старых коммунах бедняки составляли 84,3%, середняки — 15,7%; в новых бедняки составляют 94,6%, а середняки — только 5,4%, а зажиточных совсем нет. В артелях старых имеем бедняков 52,2%, середняков — 43,5% и зажиточных — 4%, а в новых артелях: бедняков — 82,4%, середняков — 16,7% и зажиточных — 0,9%. В товариществах по общественной обработке земли в старых имеем бедняков 62,3%, середняков — 25,9% и зажиточных — 11,8%, а в новых: бедняков — 75,1%, середняков — 22% и зажиточных — только 2,9%.
Таким образом, во всех видах вновь организованных колхозов социальный состав более бедняцкий, чем в старых, это во-первых, и, во-вторых, особенно незначителен удельный вес середняцких и зажиточных хозяйств в более сложных формах новых колхозов. Середняцкие и зажиточные хозяйства предпочитали идти в те виды коллективных объединений, где элементы обобществления хозяйства представлены в наименьшей степени.
Наряду с количественным ростом колхозов мы имеем в этом году и значительные изменения в направлении и формах колхозного строительства. Прежде всего следует подчеркнуть, что имевшая место и раньше тенденция наибольшего роста более простых форм колхозов в этом году получила еще более яркое выражение. В то время, как все виды коллективных хозяйств дают рост в этом году на несколько десятков процентов, товарищества по общественной обработке земли дают рост почти на 140% и становятся преобладающей формой колхозов. Наряду с этим в истекшую весеннюю посевкампанию получила широкое развитие и совершенно новая форма простейших объединений — товарищества посевщиков, которые затем непосредственно переходят на устав товариществ по общественной обработке земли. Эта форма коллективных объединений интересна тем, что она захватывает обыкновенно большие массы крестьянских хозяйств, иногда целые селения.
Обследование отмечает далее имевшее место в этом году довольно заметное движение старых колхозов к укрупнению и к переходу в более сложные формы колхозов. К сожалению, эти интересные процессы в колхозном строительстве не могут быть охарактеризованы как сколько-нибудь массовое явление, отчасти, может быть, и потому, что скверно поставлен учет. По материалам обследования РКИ, на Украине в пяти обследованных округах зафиксировано 25 случаев перехода старых объединений в более сложные формы объединений. По Оршанскому округу БССР — соответственно 8 случаев, по Москаленскому району Омского окр. — 14 случаев, в Панкрушенском районе Каменского окр. — 8 случаев, на Северном Кавказе по пяти обследованным округам — 83 случая и т.д.
Отмеченные обследованием случаи укрупнения колхозов идут частью путем слияния мелких объединений, частью путем приема новых членов.
381

Нужно отметить, что серьезным препятствием на пути этого процесса в районах землеустроенных является необходимость ломки уже проведенного землеустройства. По Проскуровскому окр. УССР весенняя кампания дала увеличение членов в среднем на одну коммуну на 6,5 хозяйств; артель — 2,3; товарищество по общественной обработке земли — 1,9 и на одно машинное товарищество — 1,5. В Донском окр. слились с целью построения универсального хозяйства четыре колхоза в Ейском районе и шесть колхозов в Мечетинском. В Омском округе коммуна «Юный пахарь» с 234 едоками и 570 дес. посева зерновых и 125 дес. трав слилась с прилегающими к ней тремя с/х артелями и четырьмя товариществами по общественной обработке земли. При таком слиянии в новом колхозе будет обобществленной земли около 8 тыс. дес. при 800 едоках. Все эти, хотя и единичные еще, явления говорят о здоровых тенденциях в развитии колхозного строительства.
2. Организация руководства колхозным строительством
Отмеченное выше массовое движение крестьянства к строительству колхозов предполагает соответствующую организационную работу низовых советских, кооперативных и других органов. Однако обследование констатирует, что эта работа поставлена была из рук вон плохо. Тотчас же после решений XV съезда и особенно в период подготовки к весенней посевной кампании почти повсеместно была развернута широкая агитация среди крестьянства за переход на коллективные формы производства. Эта агитация подкреплялась щедрыми обещаниями по оказанию самой широкой помощи коллективам кредитом, семенами, с/х машинами и т.п. Однако, когда дело доходило до фактической организации колхозов, когда огромные массы крестьянства устремились в коллективные объединения, местные органы растерялись и не обнаружили ни достаточно умелого подхода к организации коллективов, ни необходимой четкости в работе по фактическому содействию крестьянам в строительстве коллективных хозяйств. Начать с того, что на местах в нужный момент не оказалось даже достаточного количества уставов коллективных хозяйств, и на этой почве создалось немало недоразумений и волокиты. Отсутствие устава не давало возможности юридического оформления коллектива, а отсюда коллектив не мог получить ни кредитов, ни семян, ни машин, ни землеустройства. Дело доходило до курьезов. За устав, цена которого 10 к., платили до 3 р. и выше (Майкопский район). Крестьяне за уставами ездили в соседние волости и округа, образцы уставов переписывались от руки, причем не могло быть, конечно, никакой речи о том, чтобы выбрать устав, соответствующий проектируемой форме коллективного объединения. Просто брали тот устав, который попадался под руку. Интересно, что примерно в это же время (в марте месяце) правление Колхозцентра РСФСР выносит постановление: «Места удовлетворены уставами полностью, принять к сведению».
Следующий вопрос — регистрация уставов и юридическое оформление колхозов. Здесь, по данным обследования большинства районов, со стороны местных и земельных кооперативных органов были проявлены невероятный формализм и волокита. Не имея возможности фактически проверить состав нового объединения, формы его организации, жизнеспособность объединения и т.д., указанные выше органы обставляли самую регистрацию уставов и оформление колхозов массой всевозможных бумажных формальностей (требование заключения сельсовета, агронома, ККОВ, волостной ячейки и ВИКа о социальном составе колхоза и целесообразности его организации). Отсутствие общих указаний о том, что требуется для оформления коллективов, приводило к тому, что желающие организовать колхозы крестьяне вынуждены были по несколько раз являться в район для оформления колхозов или даже в округ и уезд.
382

Из многочисленных случаев волокиты при регистрации колхозов приведем только следующие: в Балашевском и Аткарском у. Саратовской губ. большинство новых коллективных объединений к моменту обследования (июль 1928 г.) оказались еще неоформленными. В ряде мест промежуток времени между организационным собранием и регистрацией уставов колхоза доходил до двух—трех месяцев и т.д. Невероятная путаница на местах наблюдалась в вопросе регулирования социального состава колхозов, в вопросе о минимуме членов для организации колхоза и т.д. Отсутствие точных указаний на этот счет приводило к тому, что в некоторых случаях даже зажиточный середняк исключался из колхоза, в других же случаях, наоборот, и кулак принимался в члены колхоза. При этом в одних случаях от кулака требовали сдачи сложных машин, а иногда и всего инвентаря в неделимый фонд колхоза, в других случаях это вхождение ничем не обуславливалось.
В стремлении к созданию более крупных колхозов в ряде мест устанавливали такой минимум членов при организации колхоза, который нарушал существующие на этот счет законоположения и приводил фактически к задержке коллективизации. Например, в Ставропольском округе разрешили организацию колхозов только при минимуме в 16 дворов и т.д. В вопросах практической организации коллективного хозяйства — установление правил внутреннего распорядка, организация средств производства и т.п. — крестьяне-колхозники были предоставлены в большинстве случаев самим себе в буквальном смысле этого слова. Обращение за разъяснением всех этих вопросов к местным кооперативным работникам, агрономам, агитаторам и пропагандистам, председателям сельсоветов, ВИКов и т.д. в большинстве случаев делу не помогало. Чаще всего колхозники получали ответ: «Поступайте по уставу», а как поступить по уставу, колхозники не знали, а часто и устава не имели.
Чрезвычайно слабое руководство организацией новых колхозов со стороны местных земельных и кооперативных органов обследованием отмечается почти повсеместно. Земельные органы в большинстве случаев ограничивались в этом деле только регистрацией уставов и получением статистических сведений. Агрономы земельных органов, будучи по горло заняты работой по проведению посевной кампании, составлением всевозможных справок, сводок, отчетов и т.п., уделяли делу колхозного строительства совершенно ничтожное внимание и занимались этим делом более или менее случайно. Кооперативная низовка, на плечи которой сваливалась вся тяжесть по проведению посевной кампании, хлебозаготовок, распространения займа и т.д., не могла уделить сколько-нибудь достаточного внимания строительству колхозов. Функции ее в этом отношении сводились только к механическому распределению кредитов, продаже машин и т.п. То же можно сказать и в отношении ВИКов, сельсоветов, ККОВ и т.д. Помимо общего недостатка кадров, обслуживающих коллективное строительство, и недостатка внимания к этому делу со стороны местных земельных и кооперативных органов, необходимо подчеркнуть и крайне слабую осведомленность в вопросах практического построения коллективных хозяйств инструкторского и агрономического аппарата кооперации и земельных органов, сельских учителей и руководящих деревенских работников. Вся тяжесть по организации коллективов свалилась на молодую и чрезвычайно слабую еще и недостаточно разветвленную систему Колхозцентра. Система Колхозцентра не могла достаточно удовлетворительно справиться с кампанией по организации колхозов прежде всего потому, что сама эта система только еще строилась в период весенней посевной кампании этого года, т.е. в период наибольшего роста колхозов.
Большинство колхозсекций и до сих пор не оформлены и существуют больше на бумаге. Низовая сеть колхозных объединений и до сих пор в ничтожной еще степени охвачена системой Колхозцентра. Например, Пугачев-
383

екая колхозеекция объединяет только 15% находящихся в ее районе колхозов, Саратовская — 12%, Самарская — 1% и т.д. Сами же колхозеекции в подавляющем количестве не состоят членами Колхозцентра. Так, на 1 июля из 130 колхозеекции и союзов РСФСР оформили свое членство в Колхозцентре только 10. Инструкторский и агрономический аппарат колхозеекции и союзов, на котором и должна лежать основная работа по организационному и производственному обслуживанию колхозов, крайне малочисленен и качественно слаб. В среднем по РСФСР на одного кустового агронома приходится 65 объединений. Даже в районах наиболее развитого колхозного движения, например, по Северному Кавказу, Уралу и Сибири, на одну колхозеекцию в среднем приходится от одного до четырех инструкторов и в среднем — три-четыре агронома, причем как инструкторский, так и агрономический персонал колхозов в большинстве представляет очень молодых работников в колхозном движении.
В текущем году очень заметное развитие получила новая форма низовых объединений колхозов, так называемые кустовые объединения. Но положение этих организаций в большинстве мест еще крайне неопределенное и неясное для самих колхозных работников. Как правило, кустовые объединения в настоящий момент выполняют работу по агрикультурному обслуживанию колхозов и только. Между тем, этим объединениям безусловно предстоит в ближайшее же будущее сыграть выдающуюся роль в укреплении колхозного строительства и в создании действительно крупного обобществленного производства. Нет сомнения, что именно кустовые объединения должны стать основными агропроизводственными и культурными низовыми центрами колхозного движения. В частности, в задачу кустовых объединений колхозов должно входить: усиление плановости в работе колхозов, развитие специализации с/х производства в отдельных входящих в кустовое объединение колхозах; составление организационно-производственных планов и планов агротехнических улучшений колхозов, организация наиболее полной) и рационального использования средств производства, в частности, путем организации тракторных колонн115 и т.д.; организация электростанций и промышленных предприятий по переработке с/х продуктов как входящих в куст колхозов, так и окружающих крестьянских хозяйств; техническое, агрикультурное и ветеринарное обслуживание колхозов; ведение счетоводства и отчетности колхозов; культурно-просветительное и медико-санитарное обслуживание колхозов куста и их членов (устройство школ, клубов, кино, всевозможных курсов, больниц и т.п.); организационно-инструкторское руководство колхозами, входящими в куст, а также оказание организационной и хозяйственно-технической помощи окружающему крестьянству при организации коллективных объединений и т.п. Все эти функции имеют огромнейшее значение в колхозном строительстве, но не под силу каждому в отдельности взятому колхозу. Вот почему повсеместная организация кустовых объединений колхозов и придание им вышеуказанных функций при соответствующем укомплектовании аппарата этих объединений является одной из основных очередных задач системы Колхозцентра.
В заключение необходимо указать на полное отсутствие какой бы то ни было плановости в деле колхозного строительства в этом году. Даже в тех случаях, когда на местах имелись планы коллективизации, эти планы оказались совершенно ненужной бумагой, так как действительный рост колхозов по всем решительно районам далеко превзошел плановые предположения. Отсюда и самый рост колхозов в большинстве случаев носил чисто стихийный характер. Планомерной систематической работы по развитию колхозного строительства, строго увязанного со всеми сторонами деятельности земельных, кооперативных, кредитных и других органов, не было. В ряде мест наблюдался
384

чисто кампанейский метод работы по организации колхозов, выливавшийся часто в форму простой разверстки (объявление двухнедельников по организации колхозов и т.д.). Это сказывалось как на организационном обслуживании колхозного строительства, так и на хозяйственно-финансовом обслуживании.
3. Организация хозяйственной помощи колхозам
Общее замечание, которое по этому вопросу вытекает из всех материалов обследования, то, что в нынешнем году мы имели, во-первых, значительное увеличение общих размеров кредитования с/х машиноснабжения и других видов хозяйственной помощи колхозам, во-вторых, значительное улучшение условий оказания колхозам этом помощи. Но, вместе с тем, обследование устанавливает, что размер хозяйственно-финансовой помощи коллективному строительству оказался в этом году все же далеко недостаточным для полного удовлетворения потребностей широко развернувшегося колхозного строительства, а практика оказания этой помощи в ряде мест страдала крупнейшими дефектами.
а) кредитование
Как известно, в этом году на кредитование колхозов была отпущена довольно значительная сумма, которая в общем плане финансирования и кредитования сельского хозяйства занимала около 13% и составляла 61,1 млн р., в том числе 34,9 млн р. из средств системы с/х кредита, остальные из госбюджета по различным фондам. Таким образом, по сравнению с прошлым годом ассигнования на кредитование колхозов в этом году почти удвоились, и их было бы, по всей вероятности, достаточно для обеспечения потребности колхозов, если бы использование их было проведено правильно. Начать с того, что в значительной части районов не были составлены планы кредитования колхозов. Но даже и там, где эти планы составлялись, они оказались нереальными, так как фактический рост колхозов почти по всем районам значительно превзошел плановые предположения в первом же полугодии. Пришлось в спешном порядке эти планы пересоставлять в самый разгар проведения весенней посевной кампании — период наиболее усиленного строительства колхозов, что не могло не вызвать в таких случаях целого ряда ошибок.
Ломка местных планов кредитования колхозов и вытекающие отсюда различного рода недоразумения вызваны были еще и тем, что общий план кредитования сельского хозяйства, в том числе и колхозов, был утвержден окончательно с сильным запозданием (март месяц), а директивы центральных органов по вопросам кредитования колхозов страдали рядом неясностей и недоговоренностей. Так, например, в директивах центральных республиканских органов совсем не ставился вопрос о кредитовании простейших производственных объединений. По вопросу кредитования новых колхозов была дана только самая общая директива — выделить для новых коллективных объединений не меньше 10% средств, идущих на кредитование колхозов, хотя количество вновь организованных колхозов составляет около 50% ко всему количеству колхозов на 1 июля 1928 г. В ряде случаев имело место значительное запоздание в переводе на места средств. Все это вместе взятое привело к тому, что в ряде мест мы имели задержку в выдаче кредитов колхозам, урезывание абсолютных сумм кредита, огромное недокредитование новых колхозов и одновременно недокредитование отдельных колхозов, преимущественно старых. Так, например, на 1 июля не получили вовсе кредитов: в Омском округе 80% вновь организованных колхозов, в Крыму — 42%, в Кубанском окр. — 56%, в Терском окр. — 65% и т.д.
Самый размер кредитов, отпускаемых вновь организованным колхозам, был крайне ничтожен и ни в какой мере не покрывал даже самых насущных потребностей. Так, например, по обследованным районам Урала новые колхо-
13 — 267 385

зы удовлетворены кредитом в среднем на 16% потребности, в том числе товарищества по общественной обработке земли — только на 2,2% потребностей. Средний размер кредитов, полученных новыми колхозами по Самарской и Саратовской губ., колеблется от 23 до 69 р. на колхоз, в то время как средний размер кредитования старых колхозов доходит до 4 —5 тыс. на колхоз, причем старые колхозы, как правило, не только не получали отказа в кредите, но иногда и сами отказывались от предлагаемого им кредита или получали кредит в большем размере, чем они его просили. В отношении новых колхозов была обратная картина.
Самый характер кредитов, получаемых новыми колхозами, был неудовлетворителен. В ряде районов это были, главным образом, краткосрочные, преимущественно контракционные кредиты, выдававшиеся на покупку семян, на наем рабочего скота и проч. Так, например, по обследованным с/х кредитным товариществам Самарского у. контрактационные и другие виды краткосрочных кредитов составляют по отношению ко всем кредитам, полученным новыми коллективными объединениями, 69% по количеству ссуд и 75% по сумме кредита. По обследованным волостям Пугачевского у. краткосрочные кредиты, полученные новыми коллективными объединениями, составляют 67,8% по количеству ссуд и 63,8% по сумме кредита.
Что касается общих условий кредита: размер процента, сроки долгосрочных кредитов и т.д., — эти условия в этом году были в общем удовлетворительны. В этом отношении местные органы довольно точно придерживались имеющихся на этот счет директив центра.
Говорить сейчас о степени выполнения кредитных планов по колхозам не представляется возможным, так как в распоряжении банков имеются только сведения о разассигновании средств по обществам с/х кредита за первые три квартала, в обществах же имеются сведения только о разассигнованиях средств по с/х кредитным товариществам. Но в какой степени эти разассиг-нования выполнила низовка, ни в обществах с/х кредита, ни в банках сведений нет.
По данным Россельбанка, из 39,8 млн годового кредитного плана на колхозы за первые три квартала было разассигновано по обществам 23,3 млн р., или 59%. Что касается обществ с/х кредита, то, как правило, обследование не устанавливает задержки ими отпускаемых на коллективизацию кредитов. Так, например, по Самарскому обществу с/х кредита в течение первых трех кварталов было разассигновано по с/х кредитным товариществам 71% кредитов годового плана; по Белсельбанку — 64%, по Северо-Кавказскому сельскохозяйственному банку — 97% и т.д.
Крайне неудовлетворительно обстоит дело с использованием кредитов колхозами, в особенности вновь организованными. По большинству обследованных районов полученные колхозами кредиты в очень большой степени шли по линии индивидуальных хозяйств членов колхоза. Так, например, по 8 обследованным коллективным объединениям Белоруссии в индивидуальном порядке использовано 83% всех полученных кредитов, по обследованным колхозам АМССР — 89%, по 17 обследованным колхозам Кубани — 21,5%. По колхозам Орловской губ. на обобществленную часть хозяйства пошло 72% краткосрочных кредитов и 88% долгосрочных. В частности, кредит на семена использован в индивидуальном порядке на 51%, на удобрения — на 46,7%, на обработку полей, на рабочий скот и мелкий инвентарь — на 100%.
Как правило, полностью шли на обобществленную часть хозяйства только кредиты на покупку тракторов, сложных машин и т.п. Отмечая это обстоятельство, следует указать, что такой порядок использования кредитов в колхозах происходил не столько по злой воле кредитующих организаций или самих членов колхозов, сколько потому, что обобществление производ-
386

ства во всех вновь организованных колхозах было проведено в крайне незначительной степени, и поэтому значительная часть кредитов не могла быть иначе использована, как только по линии индивидуального хозяйства членов.
б) Снабжение колхозов средствами производства
В области машиноснабжения, как известно, были даны наиболее четкие директивы о преимущественном снабжении различного рода коллективных объединений с/х машинами и орудиями производства. Наряду с этим были выработаны наиболее льготные условия машиноснабжения коллективных хозяйств. Обследование отмечает, что обе эти директивы в общем и целом местами выполнялись в достаточной степени удовлетворительно. Можно сказать больше, что в этом отношении в ряде мест наблюдались даже перегибы, когда единоличник, даже маломощный, почти лишен был возможности приобретать машины и орудия производства в индивидуальном порядке. Но наряду с этим следует отметить, что в ряде районов общие размеры машиноснабжения оказались недостаточными для полного удовлетворения потребности всех коллективных хозяйств, в особенности вновь организованных. Это относится прежде всего к тракторам и некоторым видам сложных машин: сеялки, уборочные машины, культиваторы и т.п. В результате значительная часть вновь организованных колхозов почти по всем обследованным районам оказалась недостаточно удовлетворенной с/х машинами и орудиями. Так, например, по четырем обследованным районам Белоруссии мы имеем совершенно ничтожные продажи с/х товариществами машин колхозам. В одном товариществе колхозам продано машин на 74 р., в другом — на 34 р., в некоторых совсем ничего не продано колхозам. По обследованным районам БССР 66% вновь организованных колхозов не получили ни одной машины. В Саратовской губ. по линии «сельхозснабжения» колхозы получили с/х машин на сумму 3137 р., что составляет всего 0,5% от суммы реализованных машин. В Самарской губ. по шести обследованным кредитным товариществам, в районе деятельности которых организовано 55 новых колхозов, им продано всего один трактор, 8 сеялок и 10 борон. Из 1026 вновь организованных колхозов на Кубани машины получили только 43%. В Самарской губ. из 36 обследованных новых колхозов машинами снабжены только девять и т.д.
Размер машиноснабжения на один новый колхоз крайне незначителен и гораздо ниже, чем в старых колхозах. Так, например, по Северному Кавказу в среднем на один старый колхоз отпущено на 1588 р., на новый колхоз — 691 р.
Обследование особо отмечает совершенно недостаточный размер снабжения колхозов тракторами. По данным НКТорга, в этом году направлено в сельские хозяйства около 3 тыс. тракторов. Если бы даже все это количество тракторов пошло в колхозы, то и тогда потребность колхозов в тракторах была бы удовлетворена в крайне незначительной степени. Между тем, по данным обследования, колхозы в этом году получили менее половины всех тракторов. Так, например, по данным НКЗема РСФСР, по отчетам 9 губернских земельных управлений, колхозы получили 38,9% тракторов и простейшие производственные объединения — 25% тракторов. В Крыму из 47 обследованных новых колхозов трактора получили только два. В Ставропольском округе из 330 вновь организованных колхозов трактора получили только 28 колхозов, причем от машиноторгующих организаций куплен только один трактор, а остальные были куплены или у единоличников, или через банк. По Кубанскому округу из 1026 вновь организованных колхозов трактора получили только 19 объединений. В других же районах дело обстояло значительно хуже.
в* 387

В общем нужно признать, что вопрос о трактороснабжении колхозов является сейчас одним из наиболее больных вопросов колхозного строительства. В ряде районов организация крупного коллективного хозяйства упирается в трактор. Но совершенно очевидно, что никакие планы трактороснабжения в течение ближайшего ряда лет не могут рассчитывать на обеспечение тракторами каждого отдельного колхоза. Единственный выход — это широкая организация тракторных колонн при кустовых объединениях колхозов, что позволит наилучшим образом использовать трактора и обслужить, таким образом, в наибольшей степени нужды коллективного земледелия, ибо нужно отметить, что, помимо острого недостатка в тракторах для снабжения отдельных колхозов, организация использования этих тракторов в каждом отдельном колхозе при современных его размерах не может быть поставлена сколько-нибудь полно и удовлетворительно. Обследованием установлено в ряде случаев крайне незначительное использование тракторов колхозами как по причинам недостаточных размеров земельной площади колхозов, так и вследствие невозможности организовать наилучшим образом своевременный и полный ремонт тракторов в каждом отдельном колхозе. Поломки тракторов, неналаженность снабжения горючим, прицепными машинами и запасными частями и вызванные этим простои приняли в колхозах массовый характер.
В общем по обследованным районам простои тракторов в колхозах составляют до 40% рабочего времени, а нагрузка на один трактор иногда спускается до 40, 50 дес. пашни. Поэтому НК РКИ настойчиво подчеркивает как одну из важнейших и очередных задач необходимость повсеместной организации кустовых объединений колхозов и организацию при них тракторных колонн, укомплектованных надлежащим ассортиментом сложных машин, и постройку при кустовых объединениях ремонтных мастерских. Это позволит нам в максимальной степени использовать наличные трактора и в значительной степени разрешить тракторный голод. Этим же путем следует идти и в области использования в колхозах и главнейших сложных машин: паровых молотилок, сеялок, жнеек и т.д. Помимо того, организация таких отрядов при кустовых объединениях создаст наилучшие предпосылки для организации действительно крупного коллективного производства.
Как один из основных недостатков постановки дела машиноснабжения колхозов в этом году следует отметить разрыв планов машиноснабжения и с/х кредитования, а также сильное запоздание с утверждением и рассылкой на места планов машиноснабжения и условий кредитования машиноснабжения. В ряде районов планы и условия машиноснабжения местами были получены накануне посевной кампании (середина и конец марта). Это вызвало на местах значительную ломку планов машиноснабжения, изменение условий кредитования (сокращение сроков кредитования, увеличение задатков и т.д.), что в конечном итоге привело к значительному ухудшению условий машиноснабжения коллективных хозяйств. Это обстоятельство отмечается почти по всем обследованным районам. В частности, необходимо отметить, что шкалами кредитования машиноснабжения в этом году не предусмотрено кредитования железных крестьянских ходов, стоимость которых доходит до 200 руб. Как положительный факт следует отметить, что с/х машины, направленные в этом году в колхозы, в особенности сложные, шли почти исключительно в обобществленные средства колхозов и использовались в обобществленном порядке как в старых, так и в новых колхозах.
В части снабжения коллективных хозяйств другими видами средств производства отмечается довольно удовлетворительное положение со снабжением семенами и совсем неудовлетворительное положение со снабжением скотом, лесными материалами и минеральными удобрениями. Дело снабжения колхо-
388

зов рабочим скотом по существу сводилось только к выдаче кредитов, и притом далеко в недостаточных размерах.
Совершенно была не налажена организация снабжения колхозов скотом ни кооперацией, ни госорганами: скот закупался колхозами почти исключительно на частном рынке. В отношении снабжения колхозов строительными материалами обследование отмечает невероятную волокиту, проявленную в этом деле со стороны соответствующих органов ШКЗ, НКФин). Разрешение вопроса о снабжении колхозов лесными материалами из льготного фонда тянулось б месяцев и разрешено только 7 февраля 1928 г., несмотря на то, что по этому вопросу правительством была своевременно дана совершенно четкая директива. По всем решительно обследованным районам, особенно безлесным, со стороны колхозов раздаются отчаянные вопли о недостатке строительных материалов, отсутствии кредитов на это дело и о крайне неудовлетворительной постановке дела лесоснабжения колхозов.
в) Землеустройство
Очень неблагополучно обстоит дело с землеустройством колхозов. Обследование отмечает, что директива союзного правительства о том, чтобы землеустройство колхозов было закончено к концу 1927 г., Наркомземами выполнена не была ни по одной из союзных республик. В общем на 1 июня в среднем по РСФСР было землеустроено 66% коммун, 42,6% артелей и 23% товариществ по общественной обработке земли, а на 1 августа землеустроено только 49% всех коллективных объединений.
Помимо недостаточного развертывания темпа землеустройства колхозов, в ряде мест отмечается нарушение директивы правительства о бесплатности землеустройства колхозов. Такие случаи отмечены по Самарской губ., по Северному Кавказу и в других местах.
В отношении всей системы проводимого сейчас землеустройства обследование НК РКИ констатирует один чрезвычайно крупный дефект, заключающийся в том, что землеустройство крестьянских хозяйств недостаточно учитывает развернувшееся колхозное строительство. Между этими двумя процессами нет почти никакой связи: процесс землеустройства идет сам по себе, процесс коллективизации — сам по себе. Отсюда, например, получается, что всякое новое выделение колхозов в землеустроенных селениях неизбежно ведет к ломке проведенного землеустройства или же, наоборот, в землеустроенных селениях задерживается процесс коллективизации.
Не имея возможности предложить здесь какие-либо окончательные выводы по этому вопросу, поскольку мы этим вопросом специально не занимались, НК РКИ полагает необходимым предложить Наркомземам союзных республик тщательно и в самом срочном порядке разработать вопрос об увязке землеустройства с коллективизацией крестьянских хозяйств...1
В заключение необходимо особенно подчеркнуть следующее.
Проводимыми в этом году мероприятиями экономической политики мы вызвали колоссальный сдвиг самых широких масс крестьянства в сторону коллективизации. За каких-нибудь три-четыре месяца мы создали несколько десятков тысяч новых коллективных хозяйств, вовлекли в коллективные объединения новые сотни тысяч крестьянских хозяйств. Это накладывает на нас величайшие обязательства по хозяйственному и культурному обслуживанию колхозов.
Сагитировать и организовать крестьян в коллектив — это только полдела. Основное и главное заключается в том, чтобы сделать все возможное для того, чтобы эти колхозы поставить в лучшие условия хозяйствования по сравнению
389

с индивидуальными крестьянскими хозяйствами, чтобы на деле показать преимущества крупного коллективного хозяйства, и притом в возможно более короткий срок.
И тут нужно прямо и открыто признать, что мы эти обязательства выполнили недостаточно полно и недостаточно удовлетворительно. Об этом говорят материалы нашего обследования.
Подавляющее большинство организованных в этом году колхозов являются крупными коллективными хозяйствами лишь по уставу. Элементы действительно крупного производства, поставленного на более рациональных основах, на основах более высокой техники и организации труда и средств производства, в этих хозяйствах представлены весьма слабо. Лишь в небольшой части вновь организованных колхозов мы видим попытки организовать коллективное производство, но обычно это не идет дальше совместной обработки некоторой части земли и совместного пользования некоторыми видами с/х инвентаря. В остальном эти хозяйства живут по-старому и мало чем отличаются от индивидуальных крестьянских хозяйств. У них нет ни организационно-производственных планов, ни каких бы то ни было агротехнических улучшений, нет даже правил внутреннего распорядка, нет счетоводства и учета, нет никаких признаков улучшения бытовых и культурных условий. И поэтому не будет ничего удивительного в том, если после небывалого и совершенно исключительного подъема темпа коллективизации весной этого года мы будем иметь к весне будущего года такой же массовый распад организованных в этом году колхозов, если сейчас же, немедленно не примем соответствующих мер.
Поэтому НК РКИ СССР выдвигает как одну из самых очередных и важнейших задач в области колхозного строительства — организационное и хозяйственное закрепление всех организованных до сего времени коллективных объединений. Это потребует от нас значительной перестройки всей работы соответствующих советских и кооперативных органов, обслуживающих хозяйственные и культурные нужды деревни, значительного напряжения в работе всех этих органов и значительных финансовых ассигнований со стороны государства. Но если мы этого не сделаем, мы рискуем скомпрометировать самую идею коллективизации в глазах крестьянства и на долгие годы затормозить дальнейшее развитие колхозного строительства.
Заместитель народного комиссара [РКИ] Лебедь.
Руководитель сельскохозяйственной группы Цылько.
Заместитель управляющего делами Семушкин.
РГАЭ. Ф. 7733. Оп. 5. Д. 157. Л. 131-141. Копия.
!* Опущен раздел: «Обслуживание культурно-бытовых нужд колхозов».
№ 125
Постановление СНК СССР о недостатках в обложении крестьян сельхозналогом
// сентября 1928 г. Не подлежит оглашению.
Советом Народных Комиссаров Союза ССР при утверждении закона о сельхозналоге на 1928/29 г. общая сумма была увеличена в сравнении с 1927/1928 гг. на 90 млн р. Это увеличение целиком соответствует росту сельского хозяйства, в особенности росту доходов зажиточных и кулацких слоев.
390

Основная задача состояла и состоит в том, чтобы наряду с полным освобождением 35% бедняцких хозяйств, согласно постановлению юбилейной сессии ИКа116, осуществить переход на прогрессивно-подоходное обложение, т.е. понизить обложение по сельхозналогу маломощных середняцких хозяйств, несколько повысить обложение середняцких хозяйств и большую тяжесть налога перенести на зажиточные и кулацкие хозяйства. Наряду с этим СНК СССР считал необходимым перераспределить налоговое обложение между обложением производства зерна и других отраслей хозяйства, облегчить обложение полеводства, более правильно учитывать доходы от неземледельческих заработков и, таким образом, более правильно вести обложение по этим видам доходов. Эти основные задачи нашли свое отражение в законе об едином сельхозналоге.
Изменения, внесенные в закон об едином сельхозналоге, в особенности в отношении обложения неземледельческих заработков, а также установление индивидуального подхода к обложению наиболее мощных хозяйств эксплуататорского типа, требовали и требуют гибкости, максимального внимания к практическому проведению закона о сельхозналоге и недопущения механического формального подхода. Поступающие за последнее время сведения с мест говорят о слабом внимании исполкомов и финорганов к энергичному и правильному проведению налоговой кампании и о целом ряде значительных нарушений и извращений налоговой практики.
Главнейшие дефекты в этом отношении следующие:
а) Вместо уловления неземледельческих доходов кулаков происходит
переобложение неземледельческих доходов рабочих, привлечение дохода пос
ледних не в установленном порядке учета зарплаты при обложении сельхоз
налогом, т.е. в размере 10 — 15%, и обложение в некоторых случаях неземле
дельческих доходов в размере 35% и выше. В целом ряде мест проводится зна
чительное переобложение неземледельческих заработков благодаря недоучету
производственных расходов (как пример, у кустарей — недоучет стоимости
сырья и других расходов; в извозном промысле — стоимости содержания ло
шади; привлечение всего дохода от молотилок без вычета расходов и т.д.);
б) Вместо обложения в индивидуальном порядке хозяйств действительно
эксплуататорского типа, которые выделяются доходностью нетрудового ха
рактера, часто облагаются в индивидуальном порядке117 трудовые хозяйства,
иногда даже типично середняцкие хозяйства, которые не имеют никаких не
трудовых доходов;
в) В связи с переходом с едоцкой нормы на исчисление по хозяйству об
наруживаются случаи значительного переобложения многосемейных середняц
ких хозяйств.
В целях устранения указанных выше недостатков и извращений Совет Народных Комиссаров Союза СССР постановляет:
I. Предложить НКФину СССР и Советам Народных Комиссаров союзных республик провести в жизнь следующие мероприятия:
1) Установить, что ни в одной губернии или округе сельхозналог, во вся
ком случае, не может превышать обложения по сравнению с прошлым годом
на 50%, ни в одном уезде или районе — на 60%, ни в одной волости — на
70%.
2) Установить, что разница между исчисленной к поступлению суммой на
лога и суммой, которая должна получиться согласно п. 1, должна быть выде
лена в особый фонд льгот и скидок для тех хозяйств, которые оказались пере
обложенными.
3) Поручить местным органам проверить списки хозяйств, обложенных в
индивидуальном порядке, и исключить из этих список середняцкие хозяйства
и те хозяйства, которые не имеют доходов эксплуататорского характера. В по-
391

рядке индивидуального обложения должны привлекаться только хозяйства, извлекающие значительный размер своих доходов за счет нетрудовых источников. К числу нетрудовых доходов надлежит отнести доходы от скупки и продажи, от ростовщичества, от эксплуатации сложных с/х машин с целью извлечения прибыли, от сдачи их в наем со слабым использованием в своем собственном хозяйстве, от ведения сельского хозяйства с систематическим привлечением наемных рабочих, от эксплуатации предприятий промышленного типа, как, например, мельниц, маслобоек, кирпичных заводов и т.п. подобных предприятий.
4) Поручить местным органам проверить обложение всех тех хозяйств,
налог которых значительно превышен благодаря резкому увеличению обложе
ния доходов от неземледельческих заработков. Особо обратить внимание на
обязательность исключения из неземледельческих доходов производственных
расходов.
5) Обеспечить привлечение заработков сезонников некустарного типа на
точном основании закона о привлечении заработной платы, т.е. в размере 10 —
15%.
6) Поручить местным органам проверить обложение полеводства в губер
ниях, перешедших на исчисление налога с пашни на посев, в которых имеется
многопольный севооборот. Если вследствие этого перехода доход от полевод
ства повышен по сравнению с исчислением его по пашне, то обязать сделать
соответствующую скидку.
7) Поручить губернским и окружным исполкомам предоставить скидки из
льготного фонда тем хозяйствам, обложение которых по отдельным районам
в настоящем году в результате механического применения закона резко повы
силось (в размерах свыше 100%) по сравнению с предыдущим годом, в осо
бенности по середняцким и многосемейным хозяйствам.
II. Предложить Советам Народных Комиссаров союзных республик возло
жить ответственность за точное выполнение указанных выше директив на
председателей губернских и окружных исполкомов.
III. Поручить НКФ СССР наблюдение за исполнением настоящего поста
новления и представление доклада в Совет Народных Комиссаров СССР в
шестинедельный срок о проведении в жизнь на местах настоящего постанов
ления.
Заместитель председателя
Совета Народных Комиссаров СССР Я.Рудзутак.
Заместитель управделами
Совета Народных Комиссаров СССР и СТО И.Мирошников. За секретаря Совета Народных Комиссаров СССР
С. Флаксерман.
ГАРФ. Ф. 1235. Оп. 140. Д. 1250. Л. 2—5. Заверенная копия.
№ 126
Циркуляр Наркомюста РСФСР
«О борьбе с нарушениями при хлебозаготовках»
15 сентября 1928 г.
№ 127
Распоряжение СНК Союза ССР от 11 сентября 1928 г. («Известия ЦИК СССР и ВЦИК», № 2121*) установило, что, несмотря на издание целого ряда постановлений правительства о нормальных взаимоотношениях между хлебо-
392

заготовительными органами и о ликвидации принудительного изъятия хлеба, отмечаются случаи, когда местные органы (сельсоветы, окружные и районные исполкомы) незаконно запрещают открытие ссыпных пунктов и ликвидируют открытые ссыпные пункты, невзирая на разрешение этих пунктов вышестоящими органами власти. Отмечаются также случаи невыполнения или задержки выполнения отделами торговли низовых исполкомов распоряжений отделов торговли вышестоящих исполкомов, а равно случаи незаконного запрещения крестьянам вывозить хлеб для сдачи за пределы их района.
Рассматривая такие нарушения хлебозаготовительных мероприятий как уголовно наказуемое превышение власти, Народный комиссариат юстиции в соответствии с указанным распоряжением СНК СССР предлагает во всех указанных случаях привлекать виновных должностных лиц к ответственности, обеспечив срочное производство расследований по таким делам и своевременное рассмотрение их судом.
Подтверждая наш циркуляр от 16 июля 1928 г.2*, НКЮ вновь подчеркивает необходимость мобилизации органов юстиции для борьбы с рецидивом применения чрезвычайных административных мер со стороны местных органов в деле хлебозаготовок, и, усматривая в повторных случаях превышения власти, отмеченных распоряжением СНК Союза ССР от 11 сентября, угрозу срыва хлебозаготовительной работы, НКЮ предлагает, под личной ответственностью прокурорского надзора и судебного аппарата, принять указанные в настоящем циркуляре меры.
Народный комиссар юстиции Янсон. Советская юстиция. 1928. № 35. С. 970.
** 11 и 12 сентября 1928 г. в «Известиях ЦИК СССР и ВЦИК» было опубликовано постановление ЦИК и СНК СССР «Правила о примирительно-третейском и судебном рассмотрении трудовых конфликтов».
2* См. док. № 118.
№ 127
Докладная записка М.М.Хатаевича и И.И.Нейбаха в ЦК ВКП(б) о сельхозналоге на 1928/29 г. по Средней Волге
Не ранее 15 сентября 1928 г. '*
В дополнение нашего письма от 17 августа и телеграммы от 10 и 15 сентября 1928 г. ставим в известность ЦК, что исчисленный на основе нового закона сельхозналог по области на 1928/29 г. окончательно определился в сумме 23 096 816 р., к поступлению же решением Бюро от 25 августа 1928 г. было определено 16 764 500 р. (в сумме сообщенной в письме от 17 августа); таким образом, на скидки и льготы фонд образовался в 6 332 816 р., или 28% к исчисленному налогу.
Намеченный контингент налога по области к поступлению имеет рост против фактического поступления прошлого года — 68%. Высокий процент роста объясняется значительным увеличением доходности крестьянских хозяйств в текущем году, как следствие значительного расширения посевных площадей и увеличения других источников.
По отдельным округам рост налога, назначенного к поступлению, характеризуется следующими цифрами: Мордовский округ — 35%, Кузнецкий — 40%, Пензенский — 45%, Сызранский — 45%, Ульяновский — 52%, Бугу-русланский — 57%, Самарский — 67%, Оренбургский — 36%, Бузулук-
393

ский — 212%. Такая пестрота роста объясняется, с одной стороны, недостаточно точным определением, вследствие происшедшего районирования, поступившего налога по округам за прошлый год, а с другой, различным экономическим состоянием сельского хозяйства в округах.
Особенно выделяются высоким процентом два последних округа, где в прошлом году, благодаря неблагоприятным климатическим условиям осени 1926 г., был значительный недосев. Одновременно, с понижением посевной площади, в этих округах в прошлом году также имела место значительная гибель посевных площадей, что, в свою очередь, еще снизило налог. Льготы, предоставленные по стихийным бедствиям в прошлом году, составили по Оренбургскому округу более 400 тыс. р. В текущем же году, в связи с благоприятной осенью прошлого года и проведенными мероприятиями (отпуск семенной ссуды, контрактация посевов), посевная площадь в заволжской части области значительно расширилась вообще, и в особенности в Оренбургском и Бузулукском округах, где она увеличилась более чем на 40%. Наравне с посевной площадью увеличились и другие источники дохода: рабочий и продуктивный скот, специальные отрасли, неземледельческие заработки и пр.
Увеличение источников дохода по последним двум округам зафиксировано следующими цифрами:

Увеличилось:
Оренбургский
Бузулукский
посева
46%
65%
сенокоса
60%
81%
рогатого скота
35%
27%
рабочего скота
6%
6%
овец
29%
17%
свиней
160%
100%
неземледельческие заработки
24%
43%
Доходность при сохранении прошлогодних норм по Оренбургскому округу увеличилась на 58%, или на 16 млн р., а по Бузулукскому — на 77%, или на 10,5 млн р. Кроме того, по одному только Оренбургскому округу увеличение цен на хлеб дает дополнительную доходность крестьянству 3 400 000 р. Таким образом, возросшую сумму налога свыше 50% нельзя считать результатом переобложения, а нужно отнести всецело за счет роста доходности. При применении в текущем году к этим округам системы обложения прошлого года рост налога получился бы выше 100%.
Рост посевных площадей произошел исключительно за счет естественного их расширения; выявленные площади, ранее скрываемые от учета, составляют весьма незначительную цифру. Специальные обследования показали, что по отдельным хозяйствам увеличение достигает до 200 — 300%, а увеличение налога вполне соответствует увеличившейся доходности. Так, по Оренбургскому округу при обследовании 13 сельсоветов в шести районах отмечены случаи увеличения посевных площадей в бедняцких хозяйствах — свыше 50%, [в] середняцких — свыше 100%. Принимая во внимание возросшую доходность по округам заволжской части области, намеченный контингент налога в этих округах можно признать вполне нормальным.
Что касается отдельных случаев переобложения многоедоцких хозяйств с неземледельческими заработками и трудовых хозяйств, неправильно привлеченных к индивидуальному обложению, то эти случаи можно исправить за счет фонда скидок, определенного, как было указано выше, в размере 6 332 816 р.
394

Этот фонд позволит по линии сглаживания налогового обложения провести следующие мероприятия:
1) освободить бедняцкие маломощные хозяйства, всего по области в размере 35% к общему количеству хозяйств; 2) предоставить предусмотренные налоговым законодательством скидки красноармейским, инвалидным, переселенческим и расселенческим хозяйствам, общественным посевам и хозяйствам, пострадавшим по стихийным бедствиям; 3) исправить допущенные неправильности при исчислении налога, предоставив необходимые скидки: а) хозяйствам, имеющим неземледельческие заработки, у которых доход от последних был преувеличен при обложении; б) маломощно-середняцким хозяйствам, каковые могли быть переобложены по разным причинам; в) много-едоцким хозяйствам, имеющим едоков шесть и более человек, с облагаемым доходом свыше 100 р. на едока, переобложенным вследствие перехода на хозяйственную систему обложения; г) хозяйствам, перешедшим на многопольный севооборот, поощрительную льготу в размере 15%; д) единоличным хозяйствам, поднявшим на надельной земле целину, не распахиваемую свыше шести лет, в размере от 10 до 75% с/х налога, падающего на поднятую целину, в зависимости от мощности хозяйств.
Одновременно с этим будет доведена до нормального обложения сумма налога трудовых хозяйств, неправильно привлеченных к индивидуальному обложению. Наблюдающиеся случаи переобложения отдельных крестьянских хозяйств не являются, как подтверждается специальными обследованиями, специфическими особенностями данной кампании и не носят массового характера, а в значительной мере зависят от несовершенства системы обложения.
Средне-Волжский областной комитет и фракция областного исполнительного комитета, учитывая, что рост налога по отдельным округам соответствует увеличению доходности крестьянских хозяйств и что имеющиеся отдельные случаи переобложения будут исправлены путем использования фонда скидок в размере 6 332 816 р., просит разрешить сохранить для области сумму сельхозналога, назначенную к поступлению, в размере 16 764 500 р., так как эта цифра является в условиях нашей области вполне нормальной и соответствует экономическому росту.
Ответственный секретарь
Средне-Волжского комитета ВКП(б) Хатаевич. Председатель Областного исполнительного комитета Нейбах.
ГАРФ. Ф. 1235. Оп. 140. Д. 1101. Л. 1-4. Подлинник.
1# Датируется по содержанию документа.
№ 128
Совместный циркуляр краевой прокуратуры Сибири № 25/с, Сибирского краевого суда № За/с и адмотдела СКИК № 8/с1*
14 сентября 1928 г. Секретно.
Всем окрпрокурорам, председателям окрсудов и начальникам окрадмотделов Сибкрая
Постановление СНК СССР от 19 июля 1928 г. об отмене применявшихся в минувшую хлебозаготовительную кампанию чрезвычайных мер ставит ра-
395

боту по хлебозаготовкам в текущую кампанию на иные рельсы. Должны быть решительно изменены методы хлебозаготовок, совершенно отметено всякое представление, что отмена чрезвычайных мер ставит заготовку в ожидание самотека хлеба, а, наоборот, должно быть твердо усвоено, что успех текущей хлебозаготовительной кампании находится целиком и полностью в зависимости от бдительности и четкости работы соваппарата и хлебозаготовителей. Органы юстиции и расследования и в текущую хлебозаготовительную кампанию должны уделять последней максимум внимания. Задачей этих органов является борьба со всеми явлениями, вредящими успешному ходу хлебозаготовок. Такими явлениями будут расхлябанность, халатность работников заготовительных органов, нарушения методов заготовок, рецидивы чрезвычайных мер, несвоевременность уплаты единого сельхозналога и страхплатежей, развитие самогонокурения и, наконец, прямо направленные на срыв хлебозаготовок агитация против них и скупка хлеба в целях взвинчивания цен.
В целях успешного выполнения органами юстиции и расследования стоящих перед нами в текущую хлебозаготовительную кампанию задач краевой прокурор, краевой суд и крайадмотдел предлагают:
1) Широко популяризовать директивы правительства об отмене чрезвы
чайных мер, применявшихся в минувшую хлебозаготовительную кампанию,
и мероприятиях, связанных с поднятием сельского хозяйства вообще и зер
нового в частности.
Работа эта на предстоящий период должна получить отражение в плановых предположениях.
2) Органам прокуратуры установить строгое наблюдение за соблюдением
революционной законности на местах, неуклонно предупреждая и устраняя
всякие попытки рецидива чрезвычайных мер (обходы дворов, незаконные
обыски и аресты, разверстка излишков, ликвидация базаров и т.д.), обеспе
чив немедленное реагирование на всякие извращения путем привлечения ви
новных к ответственности и постановки в надлежащих случаях вопросов
перед соответствующими руководящими органами.
3) Наряду с этим должно быть установлено немедленное реагирование на
всякого рода злоупотребления в методах хлебозаготовок, как-то: повышение
установленных цен, конкуренция, перехватывание и запугивание хлебосдат
чиков, отказ в снабжении промтоварами и т.п.
Преступления в этих случаях надлежит квалифицировать по 105 или 109 ст. УК118 в зависимости от конкретных обстоятельств дела.
4) В одинаковой степени органы прокуратуры, суда и расследования
должны своевременно принимать меры к привлечению должностных лиц со
ветских хлебозаготавливающих органов за всякого рода упущения, халат
ность, расхлябанность и злоупотребления, влекущие за собой срыв или ос
лабление хлебозаготовок.
Дела в тех и других случаях должны заканчиваться с максимальной быстротой и во всяком случае не далее как в течение двух недель с момента возникновения.
5) В тех случаях, когда нарушения, указанные в пп. 3 и 4, по своей не
значительности и отсутствию вредных последствий требуют лишь дисципли
нарного воздействия, — материалы срочно направлять в подлежащие органы
для наложения взыскания в порядке служебной подчиненности.
6) Агитацию против сдачи хлеба квалифицировать по 58/10 ст. УК, од
нако не придавая понятию агитации слишком обширного толкования и от
нюдь не подводя под таковую всякие случайные разговоры и выражения про
стого недовольства.
Порядок направления этих дел остается прежний.
396

7) Привлечение к ответственности за скупку хлеба по ст. 107 УК может
иметь место лишь в случаях и порядком, указанным в циркулярах НКЮ за
№ 23/с от 16 июля 1928 г.2* и крайсуда и крайпрокуратуры за № 23/с от
28 июля 1928 г.
8) Своевременное взыскание с/х налога, страхплатежей и всякой иной
задолженности крестьянства госорганам и кредитным учреждениям являет
ся одним из стимулов успешности хлебозаготовок, ввиду чего органы про
куратуры, с одной стороны, должны обеспечить наблюдение за своевремен
ностью мероприятий по этим взысканиям и, с другой, совместно с органами
суда надлежит принять меры к тому, чтобы в случаях передачи дел о взыс
каниях в суд последние дела об этих взысканиях и уголовной ответствен
ности по ним рассматривались с максимальной быстротой и в сроки, указан
ные в п. 4.
9) Жесткая борьба с самогонокурением должна быть одной из важнейших
задач административных отделов, прокуратуры и суда, поэтому на учете про
водившейся кампании с самогонокурением3* в минувшую хлебозаготовитель
ную кампанию надлежит проработать этот вопрос на совещаниях по борьбе с
преступностью и выработать ряд конкретных мероприятий к систематическо
му и твердому проведению директивы правительства в этом отношении. В
частности, должно быть обращено внимание на своевременность наложения
взысканий по протоколам самогонокурения и своевременное взыскание по ним
штрафов, исключить совершенно случаи невозможности наложить взыскание
или выполнить таковое за пропуском законных сроков.
Особо должно быть обращено внимание на случаи использования для выкурки самогонки кулацкой частью населения бедноты как подставных лиц, обрушивая в этих случаях тяжесть репрессий на подстрекателей.
10) Имея в виду, что общее наблюдение и руководство хлебозаготовками
возлагается на торготделы и что эти последние на правах инспекции должны
производить расследования случаев нарушения установленных для хлебозаго
товок правил, прокурорам в своей работе по хлебозаготовкам надлежит уста
новить с торготделами деловой и постоянный контакт, оказывая последним
всемерное содействие в отношении борьбы с нарушениями установленных пра
вил и директив правительства.
11) Работа прокуратуры и суда по настоящему циркуляру должна полу
чить отражение в представляемых в краевую прокуратуру и крайсуд бюллете
нях.
И.о. краевого прокурора Сибири Куприянов.
Председатель крайсуда Кожевников.
За-начальника Сибкрайадмотдела Макаров.
ГАНО. Ф. 1027. Оп. 6. Д. 9. Л. 68—69 об. Подлинник.
** На первой странице имеется помета: «Рассылка циркуляра на места. 18 сентября».
^* См. док. № 118. 3* Так в тексте.
397

№ 129
Письмо В.Г.Яковенко — председателя Земельной и Избирательной комиссий приемной М.И.Калинина И.В.Сталину о посещении им Канского округа Сибирского края
3 октября 1928 г.
После 5-летнего перерыва я пробыл в своих родных деревнях Тасеевского и Рождественского районов Канского округа Сибирского края, бывшей Енисейской губернии с 24 июня по 23 августа 1928 г.
Все свое время я посвятил наблюдению за тремя вопросами:
1) имеются ли у мужиков резервы хлеба;
2) как идет процесс расширения посевной площади;
3) как реагируют крестьяне на все экстраординарные меры правительства,
а также и на новый сельхозналог.
По первому вопросу можно со всей категоричностью утверждать, что у крестьянина не осталось даже того минимального переходного запаса, без которого нельзя себе представить существование сколько-нибудь устойчивого крестьянского хозяйства. Это подтвердилось тем, что когда были сняты чрезвычайные меры и наступил уже посев озимых, то на хлебном рынке оживления сколько-нибудь удовлетворительного не наступило. И посев озимых до начала нового обмолота не начался. Да это и подтвердилось еще и тем, что на рынке больше преобладал хлеб нового обмолота. Изменение погоды к ненастью давало от 30 до 50 к. повышения на пуд хлеба. Мужик, конечно, не мог старых запасов не выбросить на рынок, если бы они у него были. Максимум через месяц уже начнутся платежи по налогам, и хлеб на рынке должен будет дойти до нормальных цен. А нормальные цены ниже существующих процентов на 150 — 200.
По второму вопросу в отношении посевной площади: проехавши сотни верст по крестьянским полям и побеседовав с большим числом крестьян, я убедился, что расширение посевной площади приостанавливается. Характерно то, что ни одной борозды новой целины не было распахано, за исключением подтаежных мест, где распашка производилась переселенцами, прибывшими в 1926/27 г., а также в деревнях, которые после передела земли (передел происходил по классовому признаку, маломощным хозяйствам земля отводилась вблизи и распаханная, а крепким хозяйствам отводилась дальше нераспаханная, у маломощных осталась необработанной распаханная земля, а крепкие хозяйства в этих деревнях ограничились небольшим количеством распашки).
Что касается брошенных полей, заросших дудуками, хотя их и не так много, но все же их можно встретить. Нужно еще добавить к этому, что в мужицком хозяйстве произошло некоторое уплотнение посева: если раньше хозяйство имело 15 дес. распаханной земли, то у него из них было засеяно минимум 9,5 или 10 дес. Теперь это изменилось несколько: из 15 дес. будет засеяно восемь дес, но ни в коем случае не больше девяти дес. Это произошло потому, что сильно сократился посев овса и в корм скоту идет пшеница. На вопрос: Почему вы сократили овес? — некоторые отвечают, что семян недостаток, а некоторые говорят прямо: Конечно, не следовало бы пшеницей скот кормить. Правда, обработать, пожалуй, легче 2 дес. овса, чем десятину пшеницы, но ведь это расширит посевную площадь, а потом попадешь в другую группу, да еще какие-нибудь неприятности. — Ну, а почему у вас так рожь сократилась? — Да что рожь, да она что-то плохо родится. Да и тоже ржаная десятина налог плохо окупает.
Я им говорил: Ведь вы можете при одной пшенице остаться в тяжелом положении, — засуха пшеницу побивает, да и мороз не очень редкий гость. — Ну что же, все равно.
398

И что характерно — за два месяца ни в одной крестьянской семье я не видал ржаного хлеба, да, пожалуй, мука скоту в значительном количестве идет пшеничная.
Личный опрос крестьян д. Колон, 100 дворов (во время партизанщины была выжжена Колчаком) — официально посевная площадь повысилась, но, переговорив с десятком — двумя мужиков, то все они сознаются, что в этом году некоторые хозяйства сократили по две—три десятины. — Прошлый год мы все записывали хозяйственные десятины (3200 кв. саж.), а в этом году мы выполняли директивы посева на двор и записывали казенные десятины (2400 кв. саж.). Все сходились на одном, что в этом году у них в деревне недосева десятин 150.
О настроении крестьянства. Крестьяне в тех местах, где я побывал, ходят точно с перебитой спиной. У них пропал тот интерес к новшествам и к стремлению двигаться вперед.
Сибирь все еще сохранила заимочные хозяйства. И, как правило, раньше крестьяне в субботние дни поздно вечером приезжали домой с заимки, а в воскресенье вечером, или, в крайнем случае, в понедельник утром уезжали обратно. В данное время, обычно в субботу рано, мужик приезжает домой и в понедельник к ночи, и то не каждый, уезжает на заимку. В понедельник большинство из них слоняется по базару, собираются группами, выпивают и жалуются друг другу на судьбу. И когда задаешь вопрос: «Почему вы дома в рабочие дни?», то они отвечают: «Мы соблюдаем установленный для нас Соввластью режим. 67 статья нас карает за недосев119, а 107 — карает за то, что посеешь много, и вот мы в рамках этих сорока статей и приспособляемся к жизни». Я не буду останавливаться на хлебозаготовительной кампании, которая проходила в этих районах, как и везде. Я только отмечу один момент, который сильно утомлял мужиков. По какой-нибудь кооперативной системе дают задание какой-либо деревне заготовить 50 — 60 пуд. хлеба. Собирают сход и сидят на нем целый рабочий день. То вызывают Ивана, то Петра: ты пуд подпиши, ты полтора и т.д. И мужики уже всякого приехавшего таким манером заготовлять хлеб называют «молотильщиком». Вот опять приехал пудов 20 — 30 вымолачивать.
У мужиков преобладает мнение, что Советская власть не хочет, чтобы мужик сносно жил. Мужики рассматривают п[ункт] «а» ст. 27 как некоторый окрик: «Не лезь вперед», ибо, начиная с доходности в 400 р. в год на двор, налоговые комиссии могут от 5 до 25% прибавлять к доходу крестьянина и соответственно увеличивать налог, а 28 статью уже рассматривают как прямое наказание для ушедшего вперед120. Когда вы мужикам начинаете говорить о каких-нибудь новшествах и улучшении в хозяйстве, они вам сейчас же приводят в пример Юдиных и прочих крестьян, пострадавших от новшеств. Вот, мол, Юдин занимался культурой — получал премии на выставках подряд три года, а теперь остался в чужом доме и без коня. (Юдины — это крестьянская семья около 20 душ, которая перестраивала свое хозяйство по последнему слову науки. В 1925/26 г. он освобождался от сельхозналога и получал на с/х выставках премии за хороший скот и за полевые культуры.)
Мне хотелось еще остановиться на этих «преступниках», которые попали под кнут 28 статьи. Я бы мог привести очень длинный список их, но для примера возьму лишь три района: Канский, Рождественский и Тасеевский.
[О] Деревня Ивановка Канского района, крестьянин Шкурено Иван: 1) посева — 16 десятин, 2) лошадей — 4, 3) овец — 13 шт., 4) свиней — 2, 5) коров — 4 шт., 6) жнейка самосброска, 7) шерсточесалка, 8) кустарная молотилка. Причитается с него налога 380 р. Семья — 12 человек.
Наемной рабочей силой никогда не пользовался. И когда он подсчитывает страховку, местные налоги и пр., то ему нужно уплатить 550 р. Максимум, что он может выбросить на рынок из зерновых культур, — это 800 пуд. хлеба.
399

За хлеб он получит на круг по 70 к. за пшеницу, рожь и овес, что составит в сумме 560 р. (пшеница в городе стоит 1 р., но надо принять во внимание, что провезти до города надо 60 верст).
2) Бурмакин Лавр (д. Колон) — партизан, семья — он, жена и при них
старик дядя. Хозяйство во время партизайщины было все уничтожено белы
ми. Он сейчас имеет две лошади, две коровы, три свиньи, посеву 9 дес, и он
попал тоже в группу этих «преступников». В прошлом году он платил налогу
70 р., а в этом году — 174 р. (в Колоне кулаков 10 или 12 [на] 100 дворов).
3) Тараканов Дмитрий (с. Тасеево). В 1919 г. хозяйство его было все
уничтожено Колчаком. С самого первого и до последнего дня он находился в
качестве рядового бойца партизанских отрядов. За это время исключительно
своим трудом восстановил хозяйство. Дом (но крыша еще не закрыта), надвор
ные постройки, имеет 4 лошади, коровы — 4 шт., жнейка-самосброска, моло
тилка артельная, сенокосилка, посеву 14 десятин, овец — 10, свиней — 2, на
емным рабочим трудом не пользуется. И, как называют мужики, тоже попал
под «обдувальное» (вместо «индивидуальное») обложение.
Мне пришлось говорить по этому поводу с председателем Комитета взаимопомощи Тасеевского района — Малышевым Николаем (бывший командир первой роты партизанского отряда, краснознаменец). И, когда мы с ним перебрали тасеевских «преступников», кулаков в Тасеево оказалось 10 чел. Окружная власть на меньшее не пошла. Когда я ему сказал, что это самые настоящие труженики и что все они одинаковые, он мне ответил: «Так что же мы будем делать, когда у нас лучших нет, а нам приказано свыше, что в Тасеево должно быть обязательно 10 кулаков. А ведь на участках их еще труднее найти, там совсем таких нет. Тов. Емельянов ездил и там ничего не нашел, ему за это дали нагоняй в райкоме, и поехал член райкома — сколько он их найдет, я не знаю». Село Тасеево около 500 домов. Три четверти домов было сожжено Колчаком.
Теперь интересно проследить за самими «преступниками», как они реагируют на обложение. Каждый по-разному.
Дмитрий Тараканов озабочен — как бы сбыть пару лошадей и коров.
Бурмакин Лавр — ликвидирует все хозяйство и оставляет только одну лошадь и хочет заниматься извозом или поденной работой.
Шкурено Иван — 64 лет. Он плачет самыми настоящими слезами и говорит: «Я прожил 47 лет по городам, а вот семнадцатый год живу в Сибири. Только что вылез из грязи, а меня опять толкают в нее. Я от роду своей жизни такой обиды не встречал ни от кого».
Еще один пример из 27 статьи, из пункта «а». Рождественский РИК, д. Денисовка, Петр Быстров: семья состоит из 14 душ, брат, зять и уйма ребят. Петр Быстров, бывший командир третьего эскадрона партизанского отряда, чуть ли не до 1924 года находился в регулярной армии, последнее время был председателем машинного товарищества, с начала сентября 1928 г. работает председателем кредитного товарищества. Хозяйство свое начал строить из ничего. В этом году доходность хозяйства достигла 508 р. без вычета на едоков. Местная налоговая комиссия, прежде чем вычесть на едоков, применила пункт «а» ст. 27, потом вычла на едоков и тогда уже применяла исчисление с/х налога. Сколько ни пытался Быстров им доказать, что это неправильно, а ему в РИКе ответили, что мы работаем на основании инструкции округа.
Я говорю это о более или менее благополучном районе. По моему наблюдению, по трем районам процент кулаков, видно, не превышает 2%. Тасеев-ский район, как видно, обложен одним процентом, а может быть, несколько больше, Рождественский — чуть выше, а Канский, видно, еще повыше.
400

Южная часть Канского округа, из рассказа товарищей, по-видимому, обложена большим процентом кулаков. Инструкция по применению 28 ст. устанавливает средним — 3% и колебание допускает не ниже 1—5%.
Я также пытался выявить отношение населения к этому обложению. Из целой сотни бесед с мужиками (тут были бедняки, середняки и так называемые «кулаки») все со вздохом заявляли: «Вот это обложили, так обложили».
О коллективах я скажу очень немного. Мне нигде не пришлось установить в коллективе, чтобы, работая, единица капитала и труда давала больше продуктов, чем в середняцком хорошо налаженном единоличном хозяйстве. Бытовой вопрос продолжает быть очень тяжелым, а также везде замечается небрежное отношение к живому и мертвому инвентарю. Вследствие этого руководители коммун и артелей находятся в весьма тяжелом положении. По-видимому, вопрос о форме коллектива должен привлечь самое серьезное внимание.
Два слова о контрактации. Контрактация и скупка на корню своим шумом насторожила деревню, что хлеба мало, и у мужиков создали настроение — призадержать хлеб до весны. Нередко можно слышать от мужиков, что раз с осени так забегали, то весной, несомненно, хлеб будет дороже.
Подготовка земли на будущий год проводилась очень вяло. И, несомненно, в товарных районах, а также и многопосевных отдельных хозяйствах она сокращена.
В.Яковенко.
Москва, ул.Грановского,
д. № 3, кв. 59, тел. 97-08.
Известия ЦК КПСС. 1991. № 7. С. 186-190.
№ 130
Из протокола № 73 заседания Оргбюро ЦК ВКП(б)
15 октября 1928 г.
Слушали: О командировании ряда руководящих работников для временной работы в хлебозаготовительных районах (т. Рябов).
Постановили: Во изменение постановления оргбюро ЦК от 10 сентября 1928 г. (пр. № 63, п. 9)121 командировать для временной работы как по усилению хлебозаготовок, так и для проверки и помощи местам в постановке массовой советской работы следующих товарищей сроком от одного до двух месяцев:
а) В Казахстан — члена ЦК т. Квиринга Э.И., члена ЦКК т. Кумчен-
ко Н.О.
б) В Сибирь — члена ЦК т. Бадаева А.Е., члена правления Центросоюза
т. Позднышева А.Н.
в) в ЦЧО — члена ЦКК т. Гончарова Н.К., зам. наркомторга СССР
т. Максимова К.Г. и наркомтруда РСФСР т. Бахмутова A.M.
г) В Нижне-Волжский край — члена ЦК т. Куликова Е.Ф.
д) В Башкирию — члена ЦКК т. Афанасьева Н.А. и члена правления
Центросоюза т. Климохина С. К.
е) На Урал — председателя ЦК железнодорожников т. Амосова A.M.1*.
РЦХИДНИ. Ф- 17. Оп. 113. Д. 669. Л. 230. Заверенная копия.
** На документе помета, сделанная от руки карандашом: «Не слишком ли часто мы "постановляем" одно и то же. В.Молотов».
401

№ 131