50 Директива об обязательной поставке в Центр не менее 60 млн пуд. хлеба с самого начала
вызывала опасение краевых органов Сибири, что это негативно отразится на нуждах в зерне Си
бири. Осенью 1927 г. при обсуждении плановых заданий руководство Сибирского края учитыва
ло следующие обстоятельства. В течение трех предшествующих лет государственные заготовки на
сибирском хлебном рынке возросли почти вдвое — с 48 до 80 млн пуд. Соответственно возрос —
с 9 до 12% — и удельный вес сибирского хлеба в общесоюзных заготовках. При утверждении
плана заготовок на 1927/28 г. крайком исходил из необходимости обеспечить заготовки на уров
не предыдущего года, однако было ясно, что урожай 1927 г. в Сибири окажется ниже. Руководи
тель Сибкрайторга Злобин считал, что для внутрисибирского потребления необходимо не менее
24 млн пуд., и предлагал установить реальную цифру хлебозаготовок в крае — 74 млн пуд.
(50 млн на вывоз и 24 млн на внутрикраевое потребление), а 6 млн считать «страховкой» в случае
успешного хода кампании. События показали правоту Злобина. Установленный директивно план
хлебозаготовок в Сибири (82 млн. пуд., из которых 60 млн предназначались Центру) был выпол
нен на 96%, однако при его реализации, помимо прочих негативных последствий, впервые с на
чала нэпа в Сибири весной—летом 1928 г. возникли серьезные перебои в снабжении хлебом го
родов и промышленных поселков.
51 Выполняя директивные указания о расширительной трактовке применения 107 статьи УК,
руководители краевых судебных и карательных органов 19 января 1928 г. разослали на места со
вместный секретный циркуляр, в котором определялся особый порядок возбуждения уголовного
преследования и рассмотрения в судах дел против «кулацких элементов деревни» по 107 статье:
расследование производить силами ГПУ в суточный срок; для скорейшего рассмотрения дел про
водить выездные сессии окружных судов; слушать дела без участия обвинения и защиты, допус
кая исключения только в случае организации показательных процессов; «ни в коем случае не до
пускать оправдательных или условных приговоров», а также удовлетворения кассационных
жалоб по такого рода делам (ГАНО. Ф. Р-1027. Оп. 6. Д. 9. Л. 10 — 11). Позднее определенный
данным циркуляром порядок проведения репрессий по 107 статье был значительно изменен.
Местный аппарат ОГПУ оказался не в состоянии справиться со значительным объемом выпавшей
работы. Органы ГПУ обязывались обеспечить «негласным путем» сбор необходимых для ареста
778
сведений. Сами же аресты и расследования по этим делам осуществлялись органами милиции под наблюдением прокуратуры. Кроме того, Наркомюст опротестовал циркуляр в той его части, где судам рекомендовалось не допускать приема и рассмотрения кассационных жалоб лиц, осужденных по 107 статье (см. прим. Jsfc 75).
Об общих масштабах карательной кампании, сопровождавшей хлебозаготовки на территории Сибирского края, можно судить по данным, сообщенным Сибкрайсудом (учитывались только дела, рассмотренные в судебном порядке) на середину мая 1928 г. Наиболее значительное число дел было возбуждено по статье 60 УК — 2663. По статье 107 УК было рассмотрено в судах 1748 дел, из этого числа по 8% дел судами выносились оправдательные приговоры. Среди общего числа осужденных по этой статье 52% были приговорены к лишению свободы на срок от 6 мес. до 1 года. В числе осужденных по различным округам Сибири оказался весьма высоким удельный вес середняков: в Омском — 13,1%; Бийском — 13,6%; Кузнецком — 26,1%.
Следует отметить и достаточно большое количество лиц, привлеченных к судебной ответственности в ходе проведения кампании из числа партийных, советских и хозяйственных работников. Так, против работников хлебозаготовительных органов было возбуждено 88 дел, а против работников низового советского и кооперативного аппарата — 713 дел по статьям 111 (см. прим. № 74) и 109 УК (см. прим. № 118). В отдельных округах, в частности Новосибирском, число привлеченных к суду функционеров — 116 — было немногим меньше осужденных по 107 ст. — 144 (ГАНО. Ф. Р-1027. Оп. 6. Д. 13. Л. 35 — 36). По свидетельству председателя Сибкрайсоюза Л.Стриковского, за время хлебозаготовительной кампании 1927/28 г. около 1 тыс. кооперативных работников подверглись наказаниям — от увольнения с работы до осуждения по суду.
52 Статья 105 УК РСФСР гласила: «Нарушение правил, регулирующих торговлю, если в них
специально не оговорено преследование в административном порядке, — принудительные работы
на срок до одного года или штраф до двух тысяч рублей. Совершение лицом, входящим в состав
органов управления кооперативного или кредитного учреждения, — принудительные работы на
срок до шести месяцев или штраф до пятисот рублей».
Ст. 107 УК РСФСР гласила: «Злостное повышение цен на товары путем скупки, сокрытия или невыпуска таковых на рынок, — лишение свободы на срок до одного года с конфискацией всего или части имущества или без таковой. Те же действия при установлении наличия сговора торговцев, — лишение свободы на срок до трех лет с конфискацией всего имущества» (УК РСФСР. М, 1929. С. 64-65).
53 Разъяснение краевого прокурора Сибири Кунова о порядке применения 107 и 105 статей
УК было опубликовано в краевой газете «Советская Сибирь» 22 января 1928 г. Прокурор, под
меняя юридические формулировки политико-экономическими рассуждениями (спекулянты и ку
лаки, скопившие хлеб, промтовары и мясо путем их скупки, сдачи машин в аренду и другими пу
тями, «придерживают накопленные запасы и во вред середняку, бедняку, батраку и рабочему не
выпускают эти припрятанные запасы на рынок, спекулируя ими»), пытался объяснить, почему
статья 107, направленная против спекулянтов и перекупщиков, будет применяться собственно к
производителям хлеба. Достаточно произвольно толковалась и статья 105.
Первое газетное сообщение о применении 107 ст. УК в судебном порядке в Сибири относилось к 24 января 1928 г.: на станции Алейская Барнаульского округа прошел суд над арестованными накануне «тремя кулаками, обвиняющимися в агитации против налога, в срыве хлебозаготовок, в спекуляции машинами и в умышленной — в спекулятивных целях — задержке хлеба». У подсудимых было конфисковано около 5 тыс. пуд. хлеба (Советская Сибирь. 1928. 25 января). Первым должностным лицом, об обвинении которого по ст. 105 УК сообщила «Советская Сибирь» 26 января 1928 г., стал председатель правления Шаховского крестьянского товарищества Барнаульского округа Ткаченко — «за продажу частным лицам хлеба».
54 Согласно сведениям, переданным С.Сырцовым в ЦК ВКП(б) 16 февраля 1928 г., хлебоза
готовительная кампания повлекла за собой командирование в деревню дополнительно около
4 тыс. человек. Их пребывание на местах к тому времени уже привело к расходам около 800 тыс. р.,
нигде не предусмотренным и опустошающим и без того скудные местные бюджеты. Сибирское ру
ководство отмечало, что пришлось пойти на «позаимствование» не только из районных и окруж
ных, но и партийных бюджетов. С.Сырцов видел выход из создавшегося положения в том, чтобы
Центр выделил для Сибири дотацию на покрытие хотя бы половины из этих экстраординарных
затрат. Недостающие средства предполагалось покрывать за счет того, чтобы выручку от реали
зации конфискованного хлеба не направлять в центр, а оставлять на местах (ГАНО. Ф. П-2.
Оп. 2. Д. 289а. Л. 44, 48). Благодаря настойчивости краевого руководства и особому — после по
ездки И.В.Сталина — вниманию Центра к ходу хлебозаготовительной кампании в Сибири в июне
1928 г. СНК РСФСР принял постановление, разрешающее сибирским органам оставить в своем
распоряжении 500 тыс. р., полученных за счет конфискационных мероприятий.
779
55 Речь идет о созданном 10 января 1928 г. на период хлебозаготовок неконституционном ор
гане — чрезвычайной хлебной тройке при Сибирском крайкоме ВКП(б) в составе С.И.Сырцова,
Р.И.Эйхе и А.Н.Злобина. Тройка обладала всей полнотой власти в крае.
56 Сибирские краевые органы неоднократно ставили вопрос о проблеме разрыва цен между
Сибирью и Казахстаном. Так, в телеграмме от 30 декабря 1927 г. на имя И.Сталина и А.Микояна
секретарь Сибкрайкома С.Сырцов указывал: 4В Казахстане, несмотря на ряд обращений в
НКТорг, цены на хлеб продолжают оставаться выше сибирских, что страшно осложняет хлебоза
готовки в смежных округах Сибири и вызывает у крестьян ожидание повышения цен и в Сибири»
(ГАНО. Ф. П-2. Оп. 2. Д. 289а. Л. 78). Так, если внутрикраевой (сибирский) разрыв в ценах на
зерно в условиях конкуренции заготовительных организаций составлял от 3 до 5 к. за пуд пше
ницы, то межрегиональный ценовой разрыв достигал более значительной величины — от 12 до
27 к. за пуд.
57 В конце 1927 — начале 1928 г. директивными органами страны был принят ряд постанов
лений, резко ужесточавших борьбу с самогоноварением. Постановление В ЦИК и СНК РСФСР от
2 января 1928 г. за изготовление, хранение и сбыт самогона (аппаратов) предусматривало нака
зание в виде принудительных работ на срок до 1 мес. или штраф до 100 р. Сибирский Крайис
полком 4 января принял ряд мер, среди которых предусматривалось усиление слабого аппарата
сельской милиции работниками из города на время «проведения оперативных действий» (Совет
ская Сибирь. 1928. 8 января). В Новосибирском округе, например, в сельскую местность к 10 ян
варя было командировано 35 работников городской милиции.
В то же время существовавшая система взимания штрафов была излишне громоздкой и негибкой, лишая заинтересованности местные органы власти и аппарат милиции в проведении кампании. С целью изменения сложившейся практики на заседании краевых органов с участием И.В.Сталина предлагалось дать право уполномоченным окрисполкомов, действовавшим в районах, утверждать и взимать штрафы на местах, что резко повышало скорость их сбора. Кроме этого был создан специальный фонд для поощрения работников милиции, формировавшийся за счет отчислений от собранных штрафов за тайное винокурение. Эффективность этих мероприятий снижалась тем, что, по признанию руководства милиции, поступления из финансовых органов в спецфонд производились крайне нерегулярно и не в полном объеме. Платежи по штрафам почти целиком расходовались на проведение хлебозаготовительной кампании. Борьба против самогоноварения нередко наталкивалась на недовольство крестьян. Так, на сходе в одном из сельсоветов Каменского района Новосибирского округа высказывалась просьба к властям не лишать крестьян этого 4неземледельческого заработка».
58 На протяжении 1920-х годов, по мере воссоздания в полном объеме административной (во
внесудебном порядке осуществляемой органами ОГПУ) ссылки, проведение репрессивных мер, в
том числе таких, как высылка за спекуляцию в отдаленные местности, например, в ставший на
рицательным Нарымский край, проводилось достаточно осторожно и дифференцированно. Так,
согласно нормативным документам, ОГПУ с 1924 г. предоставлялось право только высылки спе
кулянтов «черной биржи». Вместе с тем с санкции ЦИК СССР состав тех или иных категорий,
подлежавших высылкам или заключению в лагерь, мог со временем уточняться. В октябре 1924 г.
Президиум ЦИК СССР предоставил ОГПУ право «оперировать в отношении лиц, занимающихся
скупкой, сокрытием и злостным повышением цен на хлебные продукты в целях спекуляции, а
также борьбы с кулацким элементом, заключающим кабальные сделки с беднейшим крестьянст
вом». Однако право на внесудебные репрессии ОГПУ по отношению к названным группам дава
лось временно (не более б мес.), только на период хлебозаготовок и только в неурожайных рай
онах (ГАНО. Ф. Р-20. Оп. 2. Д. 3. Л. 118). Под репрессии попадал действительно главным об
разом городской спекулятивный элемент, в том числе и скупщики и торговцы хлебом. Согласно
данным краевой прокуратуры на середину 1927 г., численность административно-ссыльных в Си
бири достигала 7 тыс. чел., в том числе самой значительной была ссылка в Нарымский край —
около 1,8 тыс. человек. Нарушители торговых операций статистикой объединялись вместе с ва
лютчиками, контрабандистами в категорию «прочие преступления» (отличавшуюся от политичес
кой и чисто уголовной частей ссылки), которая составляла около двух третей сибирских ссыль
ных (ГАНО. Ф. Р-20. Оп. 2. Д. 135. Л. 13-14).
59 Речь идет о демонстрации сторонников Л.Д.Троцкого на вокзале в день его высылки в Алма-Ату 17 января 1928 г. Провожавшие «трижды останавливали поезд, избили около десятка агентов ОГПУ и случайно оказавшихся там партийцев... Около 20 человек активных участников демонстрации арестовано». (Из письма ЦК ВКП(б) «Всем местным партийным организациям» от 18 января 1928 г.) Упомянутая И.В.Сталиным шифровка секретаря ЦК ВКП(б) С.Косиора от 17 января 1928 г. гласила: «[В] связи с предполагавшимся отъездом Троцко[го] вчера на вокзале собралась толпа до трех тысяч человек, преимущественно учащихся и совслужащих, среди них были Муралов, Богуславский, Грюнштейн, также много пьяных. Троцкого не было, так как [в] последний момент постановили, ввиду болезни жены, отложить его выезд на два дня. Толпа пы-
780
талась задержать поезд, кричала "долой жандармов", "бей жидов", "долой фашистов", избила некоторых сотрудников ОГПУ. Грюнштейн, знавший [об] отсрочке отъезда Троцкого, агитировал организоваться для массовых проводов в среду. Удалось мирным путем толпу оттеснить от вокзала и рассеять. Задержано 19. Сегодня [в] два часа отправили Троцкого под конвоем в Алма-Ату. Пришлось взять силой и нести на руках, так как сам идти отказался, заперся в комнате, пришлось выломать дверь. Вечером арестуем Муралова и других, бывших [на] демонстрации. Будут приняты меры по дальнейшему изъятию наиболее активных участников и организаторов демонстрации» (Известия ЦК КПСС. 1991. № 5. С. 201). ОГПУ выслало из Москвы около 30 видных участников оппозиции (РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 669. Л. 27-31).
60 Закон о самообложении, принятый ЦИК СССР, предусматривал, что постановление о про
ведении самообложения не обязательно для «лиц, не принимавших участия в собрании, а также
для лиц, воздержавшихся при голосовании или голосовавших против принятия постановления»
(СЗ СССР. 1927. № 51. Ст. 509). Постановление ВЦИК от 7 января 1928 г. устанавливало, что
решение схода о самообложении обязательно для всех граждан селения, раскладка общей суммы
самообложения должна проводиться пропорционально сумме налога, уплачиваемого хозяйством
(СУ РСФСР. 1928. № 8. Ст. 73).
61 Ст. 60 УК РСФСР, принятая 6 июня 1927 г., гласила: «Неплатеж в установленный срок
налогов и сборов по обязательному окладному страхованию, несмотря на наличие к тому возмож
ности, в случае применения мер взыскания в виде описи имущества с торгов, хотя бы один раз в
предшествующем окладном году или дважды в текущем, влечет за собой — в первый раз, штраф
в размере тех же платежей; во второй раз — принудительные работы на срок до шести месяцев
или штраф, в двойном размере тех же платежей.
Те же действия, совершаемые группой лиц по предварительному соглашению, — лишение свободы или принудительные работы на срок до одного года, с конфискацией части имущества или без этого или штраф в тройном размере платежей» (УК РСФСР. М, 1929. С. 46).
62 Циркуляр Наркомторга был составлен на основе постановления коллегии НКТорга СССР
от 21 декабря 1927 г. «О порядке снабжения трудящегося населения недостаточными товарами».
Согласно ему, отпуск недостаточных товаров потребительскими обществами должен был произво
диться в первую очередь пайщикам этих обществ, а также членам с/х товариществ, членам ма
шинных, кредитных и других низовых кооперативных организаций, входящих в систему с/х ко
операции (РГАЭ. Ф. 5240. Оп. 9. Д. 104. Л. 59).
63 Преимущественное право приобретения дефицитных товаров директивами НКТорга СССР
от 31 декабря 1927 г. и 14 января 1928 г. распространялось кроме членов потребительской коопе
рации и на сдатчиков хлеба; предусматривался переброс этих товаров в основные хлебопроизво
дящие районы. Циркуляр НКТорга СССР от 9 февраля 1928 г. отменил эти распоряжения.
«В связи с насыщением основными промтоварами рынка хлебных районов, — говорилось в
нем, — отпадают те особые временные меры поощрительного использования промтоварной массы
для усиления хлебных заготовок, которые были проведены в момент бестовария до поступления
товара» (РГАЭ. Ф. 5240. Оп. 9. Д. 128. Л. 1-2, 35-36, 54).
64 Имеется в виду кампания по размещению займа укрепления крестьянского хозяйства. Ус
ловия выпуска государственного внутреннего выигрышного займа укрепления крестьянского хо
зяйства были определены в постановлении ЦИК и СНК СССР от 30 декабря 1927 г. Займ выпус
кался на сумму 100 млн р. в облигациях на предъявителя достоинством в 10 р. на срок с 1 фев
раля 1928 г. по 1 февраля 1931 г. с выплатой по облигациям 6% годовых. Предусматривалось
6 тиражей выигрышей (в январе и октябре каждого года, начиная с октября 1928 г.). Выиграв
шему предоставлялось право купить вне очереди на сумму выигрыша сельхозорудия. 10% суммы
займа, размещенной в каждом районе или волости, подлежали передаче в районный или волост
ной бюджет на удовлетворение местных с/х и культурных нужд — школьное, больничное и до
рожное строительство, устройство и ремонт зернохранилищ, мельниц и зерноочистительных пунк
тов, общественное приобретение скота, машин, проведение мелиорации (СЗ СССР. 1928. № 3.
Ст. 24). В феврале 1928 г. ЦИК и СНК СССР постановили выпустить дополнительно облигаций
на сумму 50 млн р. (СЗ СССР. 1928. № 14. Ст. 118). Тогда же первый тираж выигрышей был
перенесен на более ранние сроки: с октября на июнь 1928 г. (СЗ СССР. 1928. Jsfe 14. Ст. 117).
В апреле 1928 г. первый тираж выигрышей был перенесен на середину мая (СЗ СССР. 1928.
№ 22. Ст. 192).
65 Гарнцевый сбор — отчисление части зерна, поступающего на мельницы, как платы за
помол (название произошло от меры сыпучих тел «гарнец» — 3,28 л). Постановлением СНК от
14 сентября 1928 г. «Об обязательном взимании гарнцевого сбора» для организации снабжения
деревенской бедноты и усиления государственных хлебных ресурсов на всех мельницах устанав
ливалось обязательное взимание гарнцевого сбора за помол зерна. Гарнцевый сбор подлежал
сдаче государственным и кооперативным организациям по конвенционным ценам и предназначал-
781
ся для местного снабжения, преимущественно крестьянской бедноты (СЗ СССР. 1928. №61. Ст. 555). Постановление СНК от 2 ноября 1928 г., отменив постановление от 14 сентября 1928 г., передало распоряжение гарнцевым сбором от местных органов Наркомторга Наркомторгам союзных республик, использование хлеба производилось в соответствии с указаниями Наркомторга СССР, причем на местное снабжение, преимущественно крестьянской бедноты, теперь обращалась только часть собранного хлеба (СЗ СССР. 1928. М? 67. Ст. 613).
17 июля 1929 г. было принято новое постановление ЦИК и СНК СССР о гарнцевом сборе, в отличие от предыдущих постановлений, некоторым государственным, общественным и кооперативным организациям было разрешено не выплачивать гарнцевый сбор, а оплачивать помол деньгами. Весь гарнцевый сбор должен был поступать в «Союзхлеб» по ценам, устанавливаемым Нар-комторгами союзных республик. «Союзхлеб» устанавливал обязательный минимальный размер гарнцевого сбора в течение с/х года для каждого предприятия. Как и раньше, порядок использования собранной продукции определялся Наркомторгом, часть гарнцевого сбора оставалась в распоряжении местных органов власти для снабжения бедноты (СЗ СССР. 1929. Jsfe 47. Ст. 409).
66 Сельский господарь — Всеукраинский союз с/х кооперации. Являлся центральным органом всей системы с/х кооперации Украины, при этом специальные отрасли с/х кооперации имели свои отдельные сбыто-снабженческие центры. Сельский господарь осуществлял непосредственное руководство союзами кредитной и универсальной кооперации, но кредитные союзы одновременно подчинялись и руководству Укрсельбанка — центра с/х кредита на Украине. Сельский господарь осуществлял снабжение села средствами производства и товарами хозяйственно-производственного назначения, проводил работу по с/х кредиту и агромероприятиям, занимался активной производственной работой: постройкой элеваторов, заводов по переработке с/х продукции, беконных фабрик и т.д. Сельский господарь также организовывал инструктаж, открывал курсы подготовки кооперативных работников, проводил лекции, распространял литературу по вопросам с/х кооперации и т.д. В 1928 г. в состав Сельского господаря входило 42 кредитных и универсальных союза, а также 7 центров специальной кооперации, объединявших 2700 кредитных, 4798 специальных и 5028 машинно-тракторных товариществ, 6316 с/х коллективов, с общим числом объединяемых хозяйств в 910 тысяч (Вся кооперация СССР. М., 1929. С. 194 — 200).
® Первоначально выборы 1927/28 г. планировалось провести с января по апрель 1928 г. (СЗ СССР. 1927. № 67. Ст. 683). В январе 1928 г. ЦИК СССР принял постановление, в котором указывалось: 4Ввиду ходатайств со стороны отдельных союзных республик о частичном перенесении выборов в советы на различные сроки 1928 г. и возникшей отсюда необходимости установления общего для всего Союза срока проведения избирательной кампании, обеспечивающего еди-новременность ее, — предложить центральным исполнительным комитетам союзных республик перевыборы в советы и созыв волостных (районных), уездных (окружных), губернских и областных (краевых) и соответствующих им съездов советов перенести на осень 1928 г.» (СЗ СССР. 1928. >& 3. Ст. 30). Летом 1928 г. сроки избирательной кампании были уточнены: предвыборную отчетную кампанию планировалось начать в декабре 1928 г., а выборы в советы — с января 1929 г. (СЗ СССР. 1928. № 52. Ст. 463).
68 Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ) был создан по постановлению ВЦИК
от 7 февраля 1920 г. как орган «социалистического контроля на основе привлечения в органы
высшего государственного контроля рабочих и крестьян» (СУ РСФСР. 1920. Jsfe 16. Ст. 94). За
дачей РКИ являлась борьба за строгий учет материальных ценностей и продовольствия, за совер
шенствование госаппарата, за ограничение частного капитала. Большое значение органам РКИ
придавал В.И.Ленин. По решению XII съезда партии НК РКИ был объединен с Центральной
контрольной комиссией (см. прим. Jsfe 25). Решения XII съезда были законодательно закреплены
постановлением Президиума ЦИК и СНК СССР от 6 сентября 1923 г. «О реорганизации РКИ»
и постановлением 3-й сессии ЦИК СССР от 12 ноября 1923 г., где было утверждено новое поло
жение о Наркомате РКИ. В 1924 г. XIII съезд партии принял решение о реорганизации также и
местных контрольных комиссий и РКИ на основе постановления XII съезда партии. Действуя как
объединенный орган, ЦКК и НК РКИ сохраняли свою самостоятельность: члены ЦКК выбира
лись съездами партии, нарком РКИ и его заместители назначались ЦИК СССР. Согласно реше
нию XVII съезда партии (январь 1934 г.) о необходимости усиления советского контроля, ЦКК—
РКИ был упразднен, как выполнивший свою задачу, и созданы Комиссия партийного контроля
при ЦК ВКП(б) и Комиссия советского контроля при Совнаркоме СССР (СИЭ. Т. 11. С. 774 —
775).
69 Предложение ЦК КП(б)У о дополнительном импорте тракторов на сумму 5 млн р. «в ка
честве меры поощрения развития хлебозаготовок» было принято Политбюро 5 января 1928 г. Не
обходимым условием увеличения импорта ставилось 100%-ное выполнение Украиной плана хле
бозаготовок (РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 1772. Л. 3).
782
70 10 января 1928 г. Политбюро ЦК ВКП(б) постановило: «Считать необходимым, чтобы
т. Молотов при поездке на Урал заехал в Башкирию и принял соответствующие меры по усиле
нию хлебозаготовок» (РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 668. Л. 9).
71 Всесоюзный совет колхозов был образован Всесоюзным совещанием с/х коллективов, про
ходившим в Москве 26 февраля — 6 марта 1925 г. Совет был создан как совещательный орган
при Сельскосоюзе (см. прим. № 46) в составе 16 человек, среди которых были представители
Наркомзема РСФСР, Сельскосоюза, НК РКИ СССР, Кооперативного института, колхозов. В за
дачи Совета входило изучение опыта колхозного строительства, разработка мероприятий, способ
ствующих росту и укреплению колхозов. Совет колхозов собирался каждое полугодие, а в про
межутках между сессиями регулярно проводились заседания Президиума Совета. В дальнейшем
Совет колхозов являлся центральным объединением с/х коллективов СССР и координировал де
ятельность колхозцентров союзных республик, созданных по решению 5-й расширенной сессии
6 — 10 апреля 1927 г. В октябре 1929 г. Всесоюзный совет колхозов был слит с Колхозцентром
РСФСР в единое учреждение — Колхозцентр СССР и РСФСР (см.: Ивницкий Н.А. От Бюро
коммун до Колхозцентра // Октябрь и советское крестьянство. М., 1977. С. 247 — 248, 258).
72 Центральный с/х банк (ЦСХБанк, ЦСХБ) был создан по постановлению II Всероссийского съезда Советов в начале 1924 г. Система ЦСХБ состояла из следующих звеньев: 1) ЦСХБ; 2) 6 республиканских банков; 3) 70 областных и губернских обществ с/х кредита с 137 филиалами; 4) 39 с/х кредитных союзов, объединяющих низовые кредитно-кооперативные ячейки; 5) 8,4 тыс. низовых с/х кредитных кооперативов. На ЦСХБ «Положением о системе с/х кредита», принятым 7 января 1927 г. (СЗ СССР. 1927. Mb 4. Ст. 39), возлагалась выработка общесоюзных планов по с/х кредиту, внесение их на утверждение в установленном порядке, руководство работой с/х банков союзных республик и согласование ее с общей финансовой и кредитной политикой СССР, а также согласование планов с/х банков союзных республик. В начале 1927 г. Совет ЦСХБ принял решение о дальнейшем кредитовании крестьянства исключительно по линии бедняцко-середняцких хозяйств (см.: Вся кооперация СССР. М., 1928. С. 825—838).
73 Комиссии по делам частной амнистии при Президиуме ВЦИК на основании постановления
Секретариата ВЦИК от 4 марта 1926 г. были переданы дела и аппарат Отдела частной амнистии
ВЦИК. В компетенцию КОМЧА ВЦИК входило рассмотрение ходатайств осужденных по уголов
ным и политическим делам об амнистии, помиловании, сокращении сроков заключения, о приме
нении амнистии, возвращении жилья, построек, скота и другого имущества.
74 Статья 111 УК РСФСР гласила: «Бездействие власти, т.е. невыполнение должностным
лицом действий, которые оно по обязанности своей службы должно было выполнить, при нали
чии признаков, предусмотренных ст. 109 (см. прим. № 118), а равно халатное отношение к служ
бе, т.е. небрежное или недобросовестное отношение к возложенным по службе обязанностям, по
влекшее за собой волокиту, медленность в производстве дел и отчетности и иные упущения по
службе, при наличии тех же признаков — лишение свободы на срок до трех лет» (УК РСФСР.
М., 1929. С. 68-69).
75 Циркуляр НКЮ Mb 9cc от 23 февраля 1928 г. указывал, что в ходе хлебозаготовительной
кампании был допущен целый ряд «серьезнейших перегибов и искажений директив правительст
ва», неосторожный подход к бедноте и трудовому середняцкому крестьянству. Задачей органов
юстиции, — указывалось в циркуляре, — должна быть, с одной стороны, усиленная борьба про
тив кулачества, скупщиков хлеба, недостатков в работе соваппарата, конкуренции хлебозаготови
тельных органов, а с другой стороны, — против «неправильных методов проведения этой кампа
нии, задевающих интересы бедноты и основной массы трудовых середняцких хозяйств». Проку
ратура немедленно должна добиваться отмены «политически вредных постановлений и распоря
жений», осуществлять надзор за тем, чтобы при взыскании задолженности крестьян государству
применялись установленные законом льготы бедноте и маломощным середнякам, но в то же время
осуществлялся нажим при взыскании задолженности с состоятельнх слоев крестьянства; выдер
живалась правильная классовая линия при распределении самообложения; особое внимание
должно было уделяться борьбе с самогоноварением (ГАРФ. Ф. А-353. Оп. 16. Д. 6. Л. 16—17).
Циркуляр НКЮ Mb Нес от 8 марта 1928 г. дополнял циркуляр N° 9сс, уточняя порядок применения 107 статьи УК РСФСР. Главным критерием для ее применения должно было стать количество хлебных запасов, имевшихся у держателя хлеба (предел необходимой потребности для семьи плюс необходимый запас для посевной кампании плюс запас на предмет возможного неурожая). «...Привлечение по 107 ст. УК может и должно иметь место лишь в случаях, во-первых, констатирования объективных фактов, указанных в ст. 107 УК, — либо скупка, либо сокрытие, либо невыпуск свыше пределов указанной потребности и, во-вторых, невыпуск в таком количестве, которое явно указывало бы на наличие спекулятивной цели — повышения цен, поскольку само по себе превышение указанных пределов еще не является доказательством того, что злостная цель повышения цен уже налицо». Для некоторых областей были определены нормы допустимого предела, например, для Сибири эта норма составила 2 тыс. пудов. Каждая губерния и область
783
должны определить свою ориентировочную норму. При привлечении к судебной ответственности должны учитываться все обстоятельства объективного характера (общий экономический уровень окружающего населения, наличие, кроме хлебных запасов, иных источников дохода, роль в экономике местной деревни и т.д.); недопустимо привлекать к ответственности не только покупателя, но и продавца; за хранение 150 — 300 пудов хлеба, когда крестьянин уже продал государству 100 или 200 пудов; недопустимо превышение пределов конфискации (ГАРФ. Ф. А-353. Оп. 16. Д. 6. Л. 20-21 об.).
76 Глава УК РСФСР «Преступления государственные» была введена в действие после вступления в силу Положения о преступлениях государственных, принятого III сессией ЦИК СССР 25 февраля 1927 г. (СЗ СССР. 1927. № 12. Ст. 123). Статьи 58!-5814 УК (контрреволюционные преступления) были приняты 6 июня 1927 г. (СУ РСФСР. 1927. № 49. Ст. 330):
581. Контрреволюционным признается всякое действие, направленное к свержению, подрыву
или ослаблению власти рабоче-крестьянских советов и избранных ими, на основании конституции
Союза ССР и конституций союзных республик, рабоче-крестьянских правительств Союза СССР,
союзных и автономных республик или к подрыву или ослаблению внешней безопасности Союза
ССР и основных хозяйственных, политических и национальных завоеваний пролетарской рево
люции.
В силу международной солидарности интересов всех трудящихся такие же действия призна
ются контрреволюционными и тогда, когда они направлены на всякое другое государство трудя
щихся, хотя бы и не входящее в Союз ССР. *
582. Вооруженное восстание или вторжение в контрреволюционных целях на советскую тер
риторию вооруженных банд, захват власти в центре или на местах в тех же целях, и в частности
с целью насильственно отторгнуть от Союза ССР и отдельной союзной республики какую-либо
часть ее территории или расторгнуть заключенные Союзом ССР с иностранными государствами
договоры, влекут за собой высшую меру социальной защиты — расстрел или объявление врагом
трудящихся с конфискацией имущества и с лишением гражданства союзной республики и, тем
самым, гражданства Союза ССР и изгнанием из пределов Союза ССР навсегда, с допущением
при смягчающих обстоятельствах понижения до лишения свободы со строгой изоляцией на срок
не ниже трех лет, с конфискацией всего или части имущества.
583. Сношения в контрреволюционных целях с иностранным государством или с отдельными
его представителями, а равно способствование каким бы то ни было способом иностранному госу
дарству, находящемуся с Союзом ССР в состоянии войны или ведущему с ним борьбу путем ин
тервенции или блокады, влекут за собой меры социальной защиты, указанные в статье 582 насто
ящего Кодекса.
584. Оказание каким бы то ни было способом помощи той части международной буржуазии,
которая, не признавая равноправия коммунистической системы, приходящей на смену капиталис
тической системе, стремится к ее свержению, а равно находящимся под влиянием или непосред
ственно организованным этой буржуазией общественным группам и организациям в осуществле
нии враждебной против Союза ССР деятельности, влечет за собой лишение свободы со строгой
изоляцией на срок не ниже трех лет с конфискацией всего или части имущества, с повышением,
при особо отягчающих обстоятельствах, вплоть до высшей меры социальной защиты — расстрела
или объявления врагом трудящихся с лишением гражданства союзной республики и тем самым
гражданства Союза ССР и изгнанием из пределов Союза ССР навсегда, с конфискацией имуще
ства.
585. Склонение иностранного государства или каких-либо в нем общественных групп, путем
сношения с их представителями, использования фальшивых документов или иными средствами,
к объявлению войны, вооруженному вмешательству в дела СССР или иным неприязненным дей
ствиям, в частности: к блокаде, к захвату государственного имущества Союза ССР или союзных
республик, разрыву дипломатических сношений, разрыву заключенных с Союзом ССР договоров
и т.п., влечет за собой меры социальной защиты, указанные в статье 582 настоящего Кодекса.
586. Шпионаж, т.е. передача, похищение или собирание с целью передачи сведений, являю
щихся по своему содержанию специально охраняемой государственной тайной, иностранным го
сударствам, контрреволюционным организациям или частным лицам, влечет за собой лишение
свободы со строгой изоляцией на срок не ниже трех лет с конфискацией всего или части имуще
ства, а в тех случаях, когда шпионаж вызвал или мог вызвать особо тяжелые последствия для
интересов Союза ССР, — высшую меру социальной защиты — расстрел или объявление врагом
трудящихся с лишением гражданства союзной республики и тем самым гражданства Союза ССР
и изгнанием из пределов Союза ССР навсегда, с конфискацией имущества.
Передача, похищение или собирание с целью передачи экономических сведений, не составляющих по своему содержанию специально охраняемой государственной тайны, но не подлежащих оглашению по прямому запрещению закона или распоряжению руководителей ведомств, учреждений или предприятий, за вознаграждение или безвозмездно, организациям и лицам, указанным выше, влекут за собой лишение свободы на срок до трех лет.
784
Примечание 1. Специально охраняемой государственной тайной считаются сведения, перечисленные в особом перечне, утверждаемом Советом Народных Комиссаров Союза ССР по согласованию с советами народных комиссаров союзных республик и опубликовываемом во всеобщее сведение.
Примечание 2. В отношении шпионажа лиц, упомянутых в статье 1931 настоящего Кодекса, сохраняет силу ст. 19324 того же Кодекса. 6 июня 1927 г. (СУ. 1927. М> 49. Ст. 330), 9 января 1928 г. (СУ. 1928. № 12. Ст. 108).
587. Подрыв государственной промышленности, транспорта, торговли, денежного обращения
или кредитной системы, а равно кооперации, совершенный в контрреволюционных целях путем
соответствующего использования государственных учреждений или предприятий или противодей
ствия их нормальной деятельности, а равно использование государственных учреждений и пред
приятий или противодействие их деятельности, совершаемое в интересах бывших собственников
или заинтересованных капиталистических организаций, влекут за собой меры социальной защи
ты, указанные в ст. 582 настоящего Кодекса.
588. Совершение террористических актов, направленных против представителей Советской
власти или деятелей революционных рабочих и крестьянских организаций и участие в выполне
нии таких актов, хотя бы и лицами, не принадлежащими к контрреволюционной организации,
влекут за собою меры социальной защиты, указанные в ст. 582 настоящего Кодекса.
589. Разрушение или повреждение с контрреволюционной целью взрывом, поджогом или дру
гими способами железнодорожных или иных путей и средств сообщения, средств народной связи,
водопровода, общественных складов и иных сооружений или государственного или общественного
имущества влечет за собой меры социальной защиты, указанные в статье 582 настоящего Кодекса.
5810. Пропаганда или агитация, содержащие призыв к свержению, подрыву или ослаблению
Советской власти или совершению отдельных контрреволюционных преступлений (ст.ст. 582 —589
настоящего Кодекса), а равно распространение, или изготовление, или хранение литературы того
же содержания влекут за собой лишение свободы со строгой изоляцией на срок не ниже шести
месяцев.
Те же действия при массовых волнениях, или с использованием религиозных или национальных предрассудков масс, или в военной обстановке, или в местностях, объявленных на военном положении, влекут за собой меры социальной защиты, указанные в статье 582 настоящего Кодекса.
5811. Всякого рода организационная деятельность, направленная к подготовке или соверше
нию предусмотренных в настоящей главе преступлений, а равно участие в организации, образо
ванной для подготовки или совершения одного из преступлений, предусмотренных настоящей гла
вой, влекут за собой меры социальной защиты, указанные в соответствующих статьях настоящей
главы.
5812. Недонесение о достоверно известном, готовящемся или совершенном контрреволюцион
ном преступлении влечет за собою лишение свободы со строгой изоляцией на срок не ниже шести
месяцев.
5813. Активные действия или активная борьба против рабочего класса или революционного
движения, проявленные на ответственной или секретной (агентура) должности при царском строе
или у контрреволюционных правительств в период гражданской войны, влекут за собою меры со
циальной защиты, указанные в статье 582 настоящего Кодекса.
5814. Контрреволюционный саботаж, т.е. сознательное неисполнение кем-либо определенных
обязанностей или умышленно небрежное их исполнение со специальной целью ослабления власти
правительства и деятельности государственного аппарата, влечет за собой лишение свободы со
строгой изоляцией на срок не ниже одного года, с конфискацией всего или части имущества, с
повышением, при особо отягчающих обстоятельствах, вплоть до высшей меры социальной защи
ты - расстрела с конфискацией имущества (УК РСФСР. М., 1929. С. 33-40).
77 Статья 40 УК РСФСР гласила: «Конфискация имущества состоит в принудительном и без
возмездном отчуждении в пользу государства всего или точно определенного судом имущества
осужденного, являющегося его личной собственностью или долей в личной собственности. Кон
фискации не подлежат необходимые для осужденного и его семьи предметы домашнего обихода
и служащие средством существования орудия мелкого кустарного, ремесленного или с/х произ
водств. Оставляемые в распоряжении осужденного и членов его семьи предметы питания и денеж
ные суммы не могут по своей оценке, в общей сложности, быть ниже среднего трехмесячного за
работка рабочего данной местности на каждого члена семьи. Инвентарь, необходимый для про
фессиональной работы осужденного, может быть конфискован лишь в случае, когда суд постано
вит о лишении осужденного права заниматься соответствующей профессией» (УК РСФСР. М.,
1929. С. 23-24).
78 Статья 461 УПК РСФСР гласила: «Вопросы об отсрочке исполнения приговора и рассроч
ке уплаты штрафа, о замене штрафа принудительной работой, об условном досрочном освобож
дении, а также всякого рода сомнения и споры, возникающие при приведении приговора в испол-
785
нение, разрешаются судом, вынесшим данный приговор. Если приговор приводится в исполнение вне района суда, его постановившего, то все указанные в настоящей статье вопросы разрешаются в отношении приговоров, постановленных губернским судом, тем губернским судом, в районе которого приговор приводится в исполнение, а в отношении приговоров, вынесенных трибуналом, — тем трибуналом, в районе которого приговор приводится в исполнение, с истребованием подлинного дела.
Примечание. Порядок разрешения судом вопросов об отсрочке исполнения приговора, отсрочке и рассрочке уплаты штрафа, о замене штрафа принудительной работой, об условно-досрочном освобождении исключительно через суд, не затрагивая прав высшей законодательной власти (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и его Президиум), которая все приведенные вопросы, в каждом отдельном случае, разрешает по своему усмотрению в порядке общих и частных амнистий» (УПК РСФСР. М., 1929. С. 147-148).
79 Согласно Исправительно-трудовому кодексу РСФСР 1924 г., в задачи распределительных
комиссий входило: распределение заключенных по местам заключения и перевод их из одного ис
правительно-трудового учреждения в другое; ходатайства об изменении срока заключения или об
отмене содержания под стражей; досрочное освобождение заключенных по амнистиям или по от
бытии ими минимального срока, установленного законом; возбуждение вопросов и ходатайств об
устройстве новых или о реорганизации уже действующих исправительно-трудовых учреждений.
Распределительные комиссии существовали при губернской (областной) инспекции мест заключения, в их состав входили представитель РКИ (председатель), инспектор мест заключения (зам. председателя), член суда, член комитета помощи содержащимся в местах заключения и освобождаемым из них (Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. М., 1927. С. 8 — 14). Распределительные комиссии были упразднены в октябре 1929 г.
80 Территориальные войска — части вооруженных сил государства, комплектуемые или обу
чаемые по территориальному признаку или предназначенные для защиты определенной террито
рии в тылу. В СССР территориально-милиционные образования вводились с 1924 г. в связи с ре
организацией армии. Кадровая армия сохранялась, но в нее направлялись лишь 25 — 30% призыв
ников. До 75% стрелковых дивизий, небольшая часть кавалерийских дивизий и некоторые другие
части формировались по территориально-милиционной системе.
Отличительными признаками территориальных войск было наличие сравнительно небольшого кадрового состава военнослужащих; приписка военнообязанных по месту их проживания к войсковым частям, дислоцированным в данном городе, районе или округе; периодические призывы военнослужащих, приписанных к территориальным частям, на учебные и проверочные сборы сроком не более 5 месяцев. Территориально-милиционная система существовала до середины 1930-х годов, окончательный переход к кадровой системе комплектования войск завершился в 1938 г. (Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. — декабрь 1991 г. М., 1995. С. 170-173).
81 Речь идет о принятых Политбюро ЦК ВКП(б) 13 февраля 1928 г. директивах ЦК ВКП(б)
«Первые итоги заготовительной кампании и дальнейшие задачи партии. Ко всем организациям
ВКП(б)» за подписью И.В.Сталина, в которых определялись причины, сущность и последствия
хлебозаготовительного кризиса. Подчеркивалось, что, несмотря на ограничения, введенные в ходе
хлебозаготовок, нэп продолжает оставаться основой экономической политики. Были намечены
меры для обеспечения успешного проведения следующей хлебозаготовительной кампании (Ста
лин И.В. Соч. Т. 11. М., 1949. С. 10-19).
82 Союзхлеб — Всесоюзное государственное акционерное общество в ведении Наркомторга —
было создано в 1928 г. путем слияния акционерного общества Хлебопродукт, Укрхлеба, Самар
ского мукомольного треста, Мукомольного треста Татарской АССР, Сталинградского мельнично
го треста, Амурского мельничного треста и товарных мельниц саратовских промышленных ком
бинатов. На Союзхлеб возлагалась ответственность за проведение хлебозаготовок на территории
СССР, поставку хлеба и хлебопродуктов государственным и кооперативным организациям, снаб
жение хлебом производящих и потребляющих районов и промышленных центров. В 1929 г. Со
юзхлеб имел 53 конторы, 36 райотделений и агентств, 257 элеваторов, более 500 ссыппунктов
(Весь СССР. М., 1929. С. 46).
83 Хлебоцентр — Всероссийский союз сельскохозяйственной кооперации по производству,
переработке и сбыту зерновых и масличных культур — был создан в 1926 г. Согласно Уставу,
Хлебоцентр учреждался для объединения деятельности входящих в его систему кооперативных
организаций. В его задачи входило содействие рациональной и культурной постановке полевод
ческого трудового крестьянского хозяйства; содействие организации товариществ, артелей и соь
юзов по производству, переработке и сбыту зерновых и масличных культур; участие в постройке
элеваторов, зернохранилищ, мельниц и т.д.; организация сбыта продукции, снабжение населения
машинами, оборудованием, семенным материалом и т.д.; агрокультурная работа в области хлеб-
786
ного дела. Хлебоцентр также создавал лаборатории и опытные станции для исследования зерновых и масличных семян и продуктов их переработки.
Структура Хлебоцентра постепенно усложнялась. После ликвидации Сельскосоюза (см. прим. № 46) Хлебоцентру были переданы его активы и пассивы, аппарат Сельскосоюза образовал в составе Хлебоцентра Снабженческое управление. В феврале 1931 г. по постановлению НКЗема Хлебоцентр вошел в состав Хлебоживотноводцентра и прекратил свое самостоятельное существование.
84 Колхозцентр (Всероссийский союз сельскохозяйственных коллективов) был образован в
соответствии с постановлением ЦК ВКП(б) от 30 декабря 1926 г. «Об итогах колхозного и сов
хозного строительства» и постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 16 марта 1927 г. «О коллек
тивных хозяйствах». 10 апреля 1927 г. 5 расширенная сессия Всесоюзного Совета колхозов при
няла решение об организации Колхозцентра РСФСР. На местах были образованы специальные
колхозные объединения (секции, союзы, бюро колхозов). В задачи Колхозцентра входило руко
водство строительством колхозов и их объединений, представительство интересов колхозного дви
жения в правительственых учреждениях и общественных организациях, содействие правильной
организации хозяйства колхозов и устройству их внутреннего распорядка, организация через с/х
кооперативные объединения и государственные учреждения сбыта продукции колхозов и снабже
ния их средствами производства. После слияния 7 октября 1929 г. Всесоюзного Совета колхозов
и Колхозцентра РСФСР было создано объединенное учреждение, именуемое Колхозцентр СССР
и РСФСР. Завершение в основном сплошной коллективизации в зерновых районах страны, зна
чительное расширение сети МТС и усиление административно-командных методов руководства
колхозами привели к упразднению Колхозцентра и его системы. В декабре 1932 г. Колхозцентр
был ликвидирован, а его функции переданы Наркомзему СССР (см.: Ивницкий Н.А. Фонд Кол
хозцентра СССР и РСФСР и его значение для изучения истории коллективизации в СССР //
Проблемы источниковедения. М., 1955. Вып. 4. С. 6 — 113).
85 Вопрос «О хлебозаготовках и хлебоснабжении» обсуждался на заседании Политбюро ЦК
ВКП(б) 24 мая 1928 г. с участием Хинчука, Эйсмонта и Вейцера. Было принято решение: «По
ручить комиссии т. Рудзутака на основе обмена мнений в Политбюро составить проект постанов
ления и внести в Политбюро для решения путем опроса. Срок работы — двухдневный»
(РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 688. Л. 3).
86 7 мая 1928 г. СНК СССР принял постановление об образовании постоянной комиссии
СНК СССР по хлебозаготовкам и хлебоснабжению под председательством Рудзутака в составе:
Микоян (с заменой Эйсмонтом), Пятаков, Квиринг, Чернов, Любимов, Владимирский, Белень
кий, Лобачев, Брюханов «для рассмотрения всех вопросов, касающихся хлебозаготовок и хлебо-
снабжения, и внесения предложений по ним на утверждение СНК СССР» (ГАРФ. Ф. 5446.
Оп. 1. Д. 455. Л. 128).
87 Сахаротрест — Государственное объединение сахарной промышленности РСФСР и УССР
при ВСНХ СССР — был образован в 1921 г. К 1926 г. основной капитал Сахаротреста составлял
247,5 млн р. В его состав входили 7 отделений, 29 контор и ряд представительств по всей стране
(Весь СССР: Справочная и адресная книга на 1926 г. М.-Л., 1926. С. 47)
88 Партия социалистов-революционеров (эсеры) — одна из основных революционных партий
в России в 1901 — 1922 гг. Сформировалась в конце 1901 —начале 1902 гг. в результате объедине
ния народнических кружков и групп. Лидерами партии были М.А.Натансон, Е.К.Брешко-Бреш-
ковская, Н.С.Русанов, В.М.Чернов, Н.Д.Авксентьев, М.Р.Гоу, Г.А.Гершуни, Б.В.Савинков и др.
По мнению эсеров, крестьянство успешно противостояло городскому капитализму с его централи
зацией и поглощением мелкого производства и, таким образом, трудовое крестьянство (т.е. веду
щее хозяйство без применения наемного труда и эксплуатации) обладало социалистическим ха
рактером и являлось главной движущей силой революции в союзе с пролетариатом.
Ядром программы эсеров, принятой на 1-м Учредительном съезде партии (декабрь 1905 г.), являлась ее аграрная часть, в которой выдвигалось требование «социализации земли», т.е. экспроприация крупной частной собственности и передача этой земли сельским общинам. Как тактическое средство борьбы эсеры допускали индивидуальный террор. «Боевая организация» (во главе с Г.А.Гершуни, с 1905 г. - Е.Ф.Азефом, с 1908 г. - Б.В.Савинковым) в 1902-1905 гг. подготовила ряд террористических актов на высокопоставленных чиновников и в том числе на великого князя Сергея Александровича. В 1906 г. партия раскололась: ее правое крыло образовало Трудовую народно-социалистическую партию (народные социалисты или энесы), а левое крыло составил союз максималистов, сторонников террора и экспроприации. В 1914 г. меньшая часть партии, выступившая против войны, образовала ядро «левых эсеров», из которого после 1917 г. выросла отдельная партия, сотрудничавшая с большевиками до июля 1918 г. После левоэсеров-ского мятежа члены партии были исключены из состава советов.
При активном участии эсеров летом 1918 г. были созданы: в Самаре — Комитет членов Учредительного собрания, в Сибири — Западно-Сибирский комиссариат и Временное Сибирское
787
правительство, на Дальнем Востоке — Правительство автономной Сибири, в Архангельске — Верховное управление Северной области, на Юге — Диктатура «Центрокаспия». В этот период эсеры объявили себя «третьей силой», однако их политика потерпела провал, приведя к установлению жестких режимов Колчака и Деникина. В 1920 г. большинство левых эсеров выступило за сотрудничество с большевиками.
Эсеры принимали участие в Кронштадтском мятеже, крестьянских восстаниях 1921 г. В 1922 г. в Москве состоялся суд над эсерами, партия фактически прекратила свое существование, часть лидеров партии эмигрировала, часть была арестована.
89 Статья 59 УК РСФСР, принятая 6 июня 1927 г., рассматривала особо опасные преступле
ния против порядка управления.
591. «Преступлением против порядка управления признается всякое действие, которое, не будучи направлено непосредственно к свержению Советской власти и Рабоче-Крестьянского правительства, тем не менее приводит к нарушению правильной деятельности органов управления или народного хозяйства и сопряжено с сопротивлением органам власти и препятствованием их деятельности, неповиновением законам или с иными действиями, вызывающими ослабление силы и авторитета власти.
Особо опасными для Союза ССР преступлениями против порядка управления признаются те, совершенные без контрреволюционных целей, преступления против порядка управления, которые колеблют основы государственного управления и хозяйственной мощи Союза ССР и союзных республик» .
596. «Отказ или уклонение в условиях военного времени от внесения налогов или от выполнения повинностей (в частности, военно-авто-транспортной, военно-конской, военно-повозочной и военно-судовой) влекут за собой лишение свободы со строгой изоляцией на срок не ниже шести месяцев, с повышением, при особо отягчающих обстоятельствах, вплоть до высшей меры социальной защиты — расстрела, с конфискацией имущества» (УК РСФСР. М., 1929. С. 40 — 43).
Также в статье 59 рассматривались такие преступления, как бандитизм, отказ или уклонение от призыва на действительную воинскую службу, уклонение от мобилизации в РККА или команды обслуживания фронта и тыла, пропаганда и агитация, направленные к возбуждению национальной или религиозной розни, подделка денег, контрабанда, пособничество незаконному переходу границы, нарушение монополии внешней торговли, нарушение правил о валютных операциях.
90 Имеется в виду доклад Бухарина «Уроки хлебозаготовок, шахтинского дела и задачи пар
тии (К итогам апрельского пленума ЦК и ЦКК ВКП(б)». В докладе подробно анализировалась
резолюция Объединенного пленума, в которой подчеркивалось, что в результате своевременно
принятых мер (маневрирование промтоварами, нажим на кулака, мобилизация партийных орга
низаций) удалось предотвратить кризис; подчеркивалась необходимость борьбы с перегибами и
извращениями партийной линии». Значительное место в докладе занимал раздел «Развернутый
анализ хлебозаготовительной кампании на будущий год». Как одна из задач партии указывалась
необходимость шире направлять на партийную работу «выдвиженцев» и произвести «орабочение»
партийного аппарата. Также декларировалось, что «члены Президиума ЦИК, члены ЦК, нарко
мы и их заместители, члены Президиума ВЦСПС и ЦК союзов» не меньше чем 1,5 — 2 месяца в
году должны проводить на местной работе (Правда. 1928. 14 апреля; Бухарин Н.И. Путь к соци
ализму. Новосибирск, 1990. С. 261-294).
91 К мероприятиям, которые «грозят ослаблением союза рабочего класса и основных масс се
редняцкого крестьянства», в резолюции Апрельского пленума ЦК ВКП(б) были отнесены сле
дующие: «конфискация хлебных излишков (без всякого судебного применения 107 ст.); запреще
ние внутридеревенской купли-продажи хлеба или запрещение "вольного" хлебного рынка вообще;
обыски в целях "выявления" излишков; заградительные отряды; принудительное распределение
облигаций крестьянского займа при расчетах за хлеб и при продаже дефицитных товаров крес
тьянству; денежные выдачи по почтовым переводам, когда часть посылок выдается облигациями
займа или другими бумагами; административный нажим по отношению к середняку; введение
прямого продуктообмена и т.д. и т.п.» (см.: КПСС в резолюциях... М., 1984. Т. 4. С. 319).
92 Докладная записка Отдела по работе в деревне ЦК ВКП(б) об итогах проверки коопера
тивных кадров рассматривалась на заседании Оргбюро 12 ноября 1928 г. В докладной записке
анализировался состав проверенных кадров по следующим признакам: социальное и имуществен
ное положение, членство в партии, возрастной и национальный состав, стаж кооперативной рабо
ты. По итогам проверки подлежало снятию 29,8% проверенных работников (в основном служа
щие и крестьяне), причем значительную часть среди них составили «чуждые элементы», что по
зволило сделать вывод о том, что «кадры кооперации в значительной своей части (примерно одна
треть) засорены» (РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 113. Д. 677. Л. 56-66).
93 VIII съезд РКП(б) (1919 г.) принял резолюцию «Об отношении к среднему крестьянству»,
в которой говорилось о том, что в настоящий момент особо важное значение имеет более правиль-
788
ное проведение партийной линии по отношению к среднему крестьянству, «стремления к соглашению с ним», «на длительный период сотрудничества со средним крестьянством». О постоянной борьбе с кулаком при прочной опоре на бедняка в резолюции ничего не сказано (см., напр.: Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 38. С. 207-210).
94 Учительской забастовке в Иркутске в начале 1926 г. Л.М.Заковский придавал сознательно
заостренное политическое толкование. Речь шла, скорее, не о забастовке, а о намерении ее орга
низации со стороны группы учителей в связи с тяжелыми материальными условиями жизни и не
удовлетворительным правовым положением педагогов. Материалы проведенного СибРКИ в конце
1925 г. исследования показали, что заработок сельского учителя колебался от 21 до 30 р., что
было ниже фактического прожиточного минимума. В Иркутской губ. учителя, за редким исклю
чением, не покрывали своих расходов за счет заработков. Та же комиссия установила многочис
ленные факты нарушения прав учителей со стороны сельсоветов и РИКов: незаконные переброс
ки учителей с места на место, некомпетентное вмешательство в учебный процесс, необоснованные
увольнения, невыполнение правительственных постановлений о льготах и т.д.
В подготовленной в июле 1926 г. докладной записке ОГПУ в ЦК ВКП(б) о политических настроениях интеллигенции факты недовольства широких масс учительства властью объяснялись прежде всего ухудшением материального положения учительства: «Это недовольство начинает примерно с декабря 1925 г. в ряде случаев проявляться в попытках устройства стачек на почве низкого уровня зарплаты и длительной ее задержки — местами до 3-х месяцев... Забастовочные тенденции наиболее резко проявились в Сибири — в Иркутской и Томской губ., где подготовлялись забастовки в масштабе нескольких уездов. В подготовке этих забастовок принимали участие и видные работники УПРОСов — бывшие белые офицеры...» (см.: Гуманитарные науки в Сибири. Серия Отечественная история. 1996. № 2. С. 76). Здесь, совершенно очевидно, речь шла не о забастовках, а о попытках их организаций, «пресечение» которых работники ОГПУ ставили себе в заслугу. Мнение чекистов о массовых контрреволюционных настроениях в среде учительства оспаривалось руководством Сибирского краевого отдела народного образования, в частности, заведующим СибОНО А.Я.Голышевым.
95 Волнения в ряде округов в Сибири в мае 1928 г. были связаны в сельских местностях —
с противодействием населения вывозу собранного хлеба и семенного фонда, а в городах — с пере
боями в снабжении мукой и другими продуктами т.н. тарифицированного населения.
В сообщении по прямому проводу И.В.Сталину С.И.Сырцов говорил о крупных волнениях в Славгородском округе, когда в течение трех дней (24 — 26 мая) в ряде сел Октябрьского района крестьянами была парализована работа заготовителей: не допускался вывоз заготовленного хлеба, а уже отправленные подводы перехватывались активистами, среди которых преобладали женщины, они же устанавливали дежурство у амбаров. Помимо требований невывоза хлеба, выдвигалось условие снабжения неимущих слоев деревни. Милиция оказалась не в состоянии справиться с этими волнениями, потребовалось вмешательство ГПУ, были произведены аресты актвистов (ГАНО. Ф. П-2. Оп. 2. Д. 289а. Л. 73-74).
11 — 12 мая в с.Каргат Новосибирского округа на почве перебоев в снабжении хлебом произошло массовое выступление грузчиков, поддержанное частью крестьян. 12 мая они заняли здание райкома и райисполкома, руководство которых, опасаясь расправы, вынуждено было бежать. Раздавались призывы к погрому магазинов местной потребкооперации (ГАНО. Ф. П-2. Оп. 2. Д. 292. Л. 54).
96 Волнения в Славгороде, население которого насчитывало до 15 тыс. жителей, в значитель
ной части состоявших из служащих, рабочих и мелких кустарей, возникли в начале мая 1928 г.
на почве недостачи муки для снабжения т.н. тарифицированного населения города. Для достаточ
ного снабжения города мукой требовалось 8 тыс. пуд. в месяц. Начиная с января 1928 г., в связи
с необходимостью первоочередного снабжения Центра и сокращения внутрикраевых заготовок,
отпуск муки через потребкооперацию снизился до 1 тыс. пуд. в месяц. Однако до апреля горожа
не приобретали муку на базарах за счет крестьянского подвоза. С прекращением подвоза муки
крестьянами, с конца апреля в городе разразился хлебный кризис, в магазинах очереди достигали
150 — 200 чел. В возникших 6 — 7 мая волнениях активную роль играли местные грузчики и без
работные строители. Толпа, достигшая 200 человек двинулась к конторе городской потребкоопе
рации, затем захватила здание окрисполкома, требуя отпуска хлеба. Власти проявили гибкость,
организовав перепись участников волнений под предлогом соблюдения очереди на выдачу муки,
после чего толпа рассеялась. Окрисполком, опасаясь повторения эксцессов, сделал распоряжение
торготделу о выдаче населению имеющихся запасов муки не только в счет майской, но и июньской
норм снабжения. Кроме того, власти опасались, что городские волнения отразятся на настроениях
красноармейцев-переменников, сбор которых проходил в то же время в Славгороде (ГАНО.
Ф. П-2. Оп. 2. Д. 217. Л. 689-692).
97 Речь идет о докладе М.И.Калинина «О едином сельхозналоге на 1928/29 г.» на 3-й сессии
ЦИК СССР 4-го созыва, сделанном 19 апреля 1928 г. В нем говорилось, что «в заканчивающейся
789
в настоящем году хлебозаготовительной кампании правительство было вынуждено прибегнуть к чрезвычайным мерам по отношению к крупным держателям хлеба», каковые объявлялись спекулянтами, и делался вывод, что государство применяло чрезвычайные меры в полном соответствии с законом в отношении спекулянтов. Таким образом, отметались все возражения против репрессий, а разговоры о свертывании нэпа и возврате к методам военного коммунизма Калинин назвал «болтовней». Подчеркивалось также, что «партия против административного давления при распространении крестьянского займа». Лейтмотивом выступления было заверение, что новая экономическая политика продолжается и «только на почве новой экономической политики мыслимо дальнейшее органическое сотрудничество пролетариата и крестьянства в процессе социалистического строительства» (Правда. 1928. 20 апреля).
98 Речь Сталина о самокритике. 13 апреля 1928 г. И.В.Сталин сделал доклад на собрании ак
тива Московской организации ВКП(б) «О работах Апрельского объединенного пленума ЦК и
ЦКК». Первая часть доклада называлась «О самокритике» (См.: Сталин И.В. Соч. М., 1949.
Т. 11. С. 28-38; Правда. 1928. 18 апреля).
99 Выступление в Кабарде 6 — 15 июня 1928 г., которое в официальных документах того вре
мени называлось «кулацко-шариатское выступление», было вызвано жесткими мерами властей в
ходе проведения хлебозаготовок, затруднениями в снабжении населения хлебом, проведением
антирелигиозной кампании, закрытием мечетей, а также насильственной организацией детских
ясель в аулах, сопровождавшейся слухами об отправке детей в Китай как «компенсации убитых
в 1919 г. в Малой Кабарде китайцев».
Поводом к началу выступления послужило извещение жителей селения Кизбурун Баксанско-го округа о предстоящей в июне сверхплановой сдаче хлеба в размере 4 тыс. пуд. Возмущение беднейших слоев населения было поддержано группой зажиточных крестьян и бывших князей-феодалов, подстрекавших людей к открытому противостоянию властям. В ходе восстания был разгромлен Баксанский окрисполком, избиты его работники и милиционеры, совершено нападение на воинскую часть и захвачено оружие. 14 — 15 июня 1928 г. была проведена операция по ликвидации выступления, в результате которой было арестовано 160 «наиболее активных участников восстания и злостных подстрекателей». При попытке захвата восставшими Баксанской крепости, где укрывались сотрудники местного отдела ОГПУ, в перестрелке 8 человек были убиты, 20 ранены.
юо речь идет о крестьянском восстании в Западной Грузии, Гурии и Мингрелии в августе 1924 г. Восстание было вызвано закрытием церквей, политикой администрирования партийных и советских органов, их оторванностью от нужд народных масс. В печати трактовалось как выступление, подготовленное и спровоцированное меньшевиками. Было подавлено военной силой.
101 Н.И.Бухарин пользовался данными промежуточных исчислений хлебофуражного баланса. Отчетный баланс зерновых культур был представлен Экспертным советом при ЦСУ СССР в Совет Труда и Обороны 12 октября 1928 г. Приводим основные показатели, относящиеся к сельским местностям.
«Отчетные балансы зерновых культур за 1925/26, 1926/27, 1927/28 с.х. годы и предположительный баланс на 1928/29 г.»
Таблица Jsfe 1 {выправленная) (Оглашению не подлежит) По Союзу ССР (в млн пудов)
ССЫЛКА_НА_ИЗОБРАЖЕНИЕ
Баланс «села»
Валовой сбор
В том числе единоличных хозяйств
Всего расхода
Остаток за вычетом расхода
Запасы
К началу года
Накопление за год
Сальдо «села»
1925/26
4.512,4
4.423,6
3.759,0
+ 753,4
213,5
+ 190,1
+ 563,3
1926-27
4.747,4
4.664,9
3.982,4
+ 765,0
403,6
+ 173,6
+ 591,4
1927-28
4.464.0
4.378,8
4.018,А
+ 445,7
577,2
- 48,1
+ 493,8
1928-29
4.535,4
4.425,8
4.024,2
+ 511,2
519,0
+ 42,1
+ 469,1
РГАЭ. Ф. 105. Оп. 2. Д. 142. Л. 24.
Уточнение показателей хлебофуражного баланса за 1927/28 г., проведенное в октябре 1928 г., было весьма относительным. Эти показатели в целом оставались заметно преувеличенными. (Примечание Данилова В.П.)
790
102 Согласно теории Е.А.Преображенского в переходный период от капитализма к социализ
му действует закон, по которому накопление в социалистическом секторе экономики должно осу
ществляться, главным образом, за счет перекачки в него прибавочного продукта «несоциалисти
ческой среды» — крестьянства, кустарей и т.п. (см., напр.: Преображенский Е.А. Новая эконо
мика. Опыт теоретического анализа советского хозяйства. М., 1926).
103 Конъюнктурный институт был создан в 1920 г. при НКЗеме на базе лаборатории с/х
конъюнктуры Высшей семинарии с/х экономии и политики при Петровской с/х академии.
В 1923 г. (по другим сведениям, в конце 1922 г.) институт был передан в НКФин. В круг ведения
института входили изучение хозяйственной конъюнктуры, регистрация цен. До 1928 г. директо
ром института был Н.Д.Кондратьев. Совместно с Институтом экономических исследований при
НКФине Конъюнктурный институт издавал «Экономические бюллетени», с 1925 г. — сборник
«Вопросы конъюнктуры». В институте существовали секции индексов и цен; конъюнктуры с/х
рынка; промышленности, торговли и транспорта; денежного обращения, кредита и бюджета; рус
ской и мировой конъюнктуры. В них сотрудничали И.Н.Леонтьев, И.Н.Жиркович, А.Л.Вайн-
штейн, И.Н.Озеров, В.А.Ревякин, Г.С.Кустарев, К.Н.Смирницкий, Н.С.Четвериков, А.А.Кар
пов, Н.П.Любимов. В начале 1928 г. Н.Д.Кондратьев был снят с поста директора института, на
его место назначен П.И.Попов. В 1930 г. институт был закрыт (Кондратьев Н.Д. Особое мнение.
Избр. произвел, в 2-х книгах. М., 1993. Кн. 1. С. 448, 521; Кн. 2. С. 530-531).
104 7 июля 1928 г. «Правда» опубликовала статью Л.Н.Крицмана «К вопросу о влиянии
нашей политики на сельское хозяйство». В ней были опубликованы статистические данные о со
стоянии крестьянских хозяйств осенью 1927 г. и весной 1928 г., в частности, о величине посевов.
Автор статьи писал, что «приведенные данные не дают оснований утверждать, что развернувшее
ся зимой настоящего 1928 г. обострение классовой борьбы в деревне привело к сокращению по
севной площади, а скорее обратно — к росту посевной площади». Однако в конце статьи Криц-
ман сделал существенную оговорку, что все приведенные данные охватывают 0,001 —0,002 общего
числа крестьянских хозяйств и «нуждаются в дальнейшей проверке и уточнении... на более об
ширном материале».
105 В примечаниях к статье Л.Н.Крицмана «К вопросу о влиянии нашей политики на сель
ское хозяйство» редакция поставила под сомнение два вывода автора статьи. Во-первых, если
крестьянское хозяйство находится на подъеме, несмотря на хлебозаготовки с проведением чрезвы
чайных мер, то должен крепнуть союз пролетариата и основных масс крестьянства. «Этому, од
нако, противоречат показания хотя бы многочисленных писем, получаемых редакцией и отража
ющих, несомненно, голос массы». Во-вторых, автор смешивает чрезвычайные (временные) меры
с решениями XV съезда по длительному наступлению на кулака. Это ведет «к абсурдному выво
ду» об отмене этих решений в случае снижения продукции сельского хозяйства, хотя последнее и
возможно в случае продолжения чрезвычайных мер и перегибов (Правда. 1928. 7 июля).
Юб Статья В.Н.Астрова «К текущему моменту» была опубликована в «Правде» 1 июля 1928 г. и посвящена итогам хлебозаготовок. В ней автор решительно выступал против чрезвычайных мер, ратовал за подъем мелкого и среднего крестьянского хозяйства, постепенно идущего по дороге коллективизации, указывал на незыблемость решений XV съезда ВКП(б) «о необходимости наступления на кулачество методами нэпа». Статья вызвала раздражение у сторонников проведения жесткой линии в отношении крестьянства. Это заметно как по тону выступления В.М.Молотова, так и по содержанию текста примечания в статье И.В.Сталина «Ленин и вопрос о союзе с середняком» (см. прим. № 108).
Ю7 Статья В.Н.Астрова «На два фронта» была напечатана в «Правде» 3 июля 1928 г., посвящена подготовке к новой хлебозаготовительной кампании и задачам партии в связи с итогами предыдущей. При этом ориентиром для автора служил доклад Н.И.Бухариина на активе ленинградской организации ВКП(б) об итогах апрельского 1928 г. пленума ЦК ВКП(б) (см.: прим. № 90), а именно то место, где докладчик говорил о двух возможных тенденциях в искривлении партийной линии в деревне. Автор статьи призывал к борьбе, с одной стороны, с носителями «консервативной тенденции», с «бюрократическими и иногда прямо сраставшимися с деревенской буржуазией элементами наших аппаратов и организаций (в том числе партийных), которые фактически саботировали или тормозили работу по хлебозаготовкам»; с другой — с тенденцией «к перелетам» через определенные этапы (сторонниками постоянства чрезвычайных мер, насильственной коллективизации), носителями которой выступают «товарищи, не научившиеся работать методами нэпа и склонные действовать насилием». В статье Астров выступает как сторонник полного снятия чрезвычайных мер и опять повторяет, что «партия будет продолжать развивать энергичное наступление на кулака на основе незыблемых решений XV съезда методами нэпа, — в этом суть» (Правда. 1928. 3 июля).
108 Правильное название статьи И.В.Сталина, напечатанной в «Правде» 3 июля 1928 г., «Ленин и вопрос о союзе с середняком (ответ т-щу С.)». В примечании к этой статье Сталин
791
писал, что «для обеспечения правильной линии необходима борьба на два фронта». Но 4 наш а печать не всегда соблюдает это правило, проявляя иногда некоторую однобокость». Она заключается, по его мнению, в том, «что разоблачают тех, которые хотят превратить чрезвычайные меры по хлебозаготовкам... в постоянный курс нашей политики», и «одновременно с этим не уделяют достаточного внимания и не разоблачают как следует тех, которые... требуют ослабления борьбы с капиталистическими элементами деревни и установления полной свободы торговли, без регулирующей роли государства». Кроме того, однобокость проявляется в том, «что разоблачают тех, которые отрицают, скажем, возможность и целесообразность индивидуальных мелких и средних крестьянских хозяйств», и «одновременно с этим не разоблачают тех, которые принижают значение колхозов и совхозов...» «Чтобы обеспечить правильную линию, надо вести борьбу на два фронта и отбросить всякую однобокость», — так заканчивается примечание. В подобной «однобокости» вскоре были обвинены сторонники «правого» уклона» (Сталин И.В. Соч. М., 1949. Т. 11. С. 101-115).
109 Понятие «гнойник» или «нарыв» появляется в официальных документах в 1928 г. в связи
с проведением кампании по самокритике (см. прим. № 158). Развязанная шумиха по обвинению
местных партийных организаций в «перерождении», в «политическом блоке» с кулачеством, бю
рократизме, нарушении советского законодательства и классовой линии, в разложении коммунис
тов и т.п. позволяла.в условиях борьбы с правым уклоном контролировать партработников сред
него звена, усиливая таким образом позиции сторонников И.Сталина. Самыми известными дела
ми такого рода стали Смоленский нарыв, Астраханский гнойник. В результате кампании по лик
видации, например, «смоленского нарыва», которая велась в основном в июле —октябре 1928 г.,
была снята с работы практически вся верхушка управленческого и партийного аппарата губернии
(Афанасьев В.Г. Новые концепции и старые мифы // Россия в XX в.: Историки мира спорят.
М., 1994. С. 397-409).
110 Постановление СНК СССР «О проведении заготовок хлеба нового урожая» от 19 июля
1928 г. отмечало, что применение чрезвычайных мер зимой —весной 1928 г., направленных против
спекулянтов и кулаков, было оправдано необходимостью обеспечить население страны хлебом.
Ожидаемый хороший урожай, — указывалось в постановлении, — даст возможность «успешно
провести хлебозаготовки без всякого применения каких-либо чрезвычайных мер». СНК постано
вил:
«1. Всякое применение чрезвычайных мер воспретить и обязать все органы власти:
а) немедленно прекратить все способы принудительного изъятия хлеба у крестьянства, как-
то: обход дворов и обыски с целью изъятия хлебных излишков, внесудебные аресты и другие
взыскания, а также привлечение к судебной ответственности крестьян за задержку выпуска хлеба
на рынок и т.п.;
б) немедленно прекратить всякого рода запретительные меры в отношении базаров и внутриде-
ревенского оборота, как-то: закрытие хлебных базаров, выставление заградительных отрядов, по
нуждение крестьян, привозящих хлеб на базары, к продаже его гос. или кооп. организациям и т.п.
2. Повысить заготовительные цены на хлеб. Народному комиссариату внешней и внутренней
торговли Союза ССР немедленно установить и опубликовать новые директивные цены на хлебные
культуры. При установлении цен Наркомат внешней и внутренней торговли должен учитывать свое
образие различных районов (различие общехозяйственных условий, соотношение культур и т.п.).
Повышение цен должно быть произведено, примерно, в следующих размерах: на пшеницу — на Ук
раине в среднем 18 к. на пуд, на Северном Кавказе в среднем 20 к. на пуд, в Сибири 10 к. на пуд.
В отношении ржи повышение должно составить, например, в ЦЧО — около 18 к. на пуд.
Ввиду большой потребности в фураже повысить также цены на овес и другие кормовые культуры.
3. Обязать Наркомат внешней и внутренней торговли Союза ССР обеспечить своевременное
и правильное снабжение крестьянства промышленными товарами в соответствии со значением
каждого района в заготовках хлеба и других с/х продуктов.
4. Ввиду громадного вреда для страны, причиняемого расходами на самогоноварение, обязать
все органы власти повести более решительную борьбу с самогоноварением» (СЗ СССР. 1928.
№ 44. Ст. 400).
111 Эта часть циркуляра повторяет Постановление ЦИК и СНК СССР «Об организации хле
бозаготовок и хлебоснабжения в 1928/1929 году» от 13 июня 1928 г., которое определяло орга
низацию государственного хлебозаготовительного аппарата: было создано единое общесоюзное го
сударственное акционерное общество в ведении Наркомторга — Союзхлеб (см. прим. № 82), ко
торое вместе с Центросоюзом СССР должно было вести хлебозаготовки во всему СССР, опреде
лялись организации, ответственные за проведение хлебозаготовок в РСФСР и на Украине,
формы их заготовительной работы, основные принципы организации хлебного рынка. Народному
комиссариату внешней и внутренней торговли СССР были предоставлены права общесоюзного на
родного комиссариата в деле организации и регулирования заготовок, а также распределения и
792
переработки хлебных ресурсов, получаемых в порядке плановых заготовок (СЗ СССР. 1928. Mb 37. Ст. 339).
112 Коопхлебсоюз — низовое объединение первичных кооперативов (коопхлебов), входивших
в систему Хлебоцентра (см. прим. Jsfe 83) и объединявшихся, в свою очередь, специальными об
ластными или краевыми хлебными союзами. Коопхлебы начали создаваться в 1928/29 г. в связи
с общей реорганизацией сети Хлебоцентра. В начале 1929 г. коопхлебы объединяли 2800 с/х кре
дитных товариществ, свыше 4 тыс. колхозов, 8 тыс. посевных товариществ и 1 тыс. прочих про
изводственных объединений (Вся кооперация СССР. М., 1929. С. 263 — 264).
113 Политическое управление РККА (ПУ РККА) являлось руководящим центральным орга
ном военного ведомства, ведавшим вопросами политического руководства и воспитания РККА.
Предшествеником ПУ РККА являлось Политическое управление РВС Республики (СССР), обра
зованное в 1919 г. В марте 1924 г. Политическое управление РВС СССР (ПУР) было переимено
вано в Политическое управление РККА (ПУ РККА). Однако в тексте документов длительное
время употреблялось прежнее сокращенное наименование (ПУР). ПУ РККА работало на правах
отдела ЦК ВКП(б), которому подчинялось в партийном отношении. В 1937 г. было создано само
стоятельное ПУ РККФ. В июне 1940 г. эти Политуправления были преобразованы в Главное уп
равление политической пропаганды Красной армии (ГУПП КА) и соответственно ГУПП РККФ.
114 Информационные сводки, обобщающие и анализирующие настроение армии в связи с про
ведением хлебозаготовительной кампании, Политуправление начало составлять зимой 1928 г.
Первая предварительная сводка «Отражение кампании хлебозаготовок, самообложения и пр. в
Красной армии» была подготовлена 3-м отделом ПУ РККА 14 февраля 1928 г. (№ 272313/с).
Материал в ней систематизировался по разделам: 1) влияние деревни на красноармейцев, 2) ре
агирование красноармейцев, 3) классовое расслоение казармы, 4) отношение партийцев и комсо
мольцев к хлебозаготовкам, 5) работа политаппарата и парторганизаций. Выводы сводки указы
вали, что «деревня через свои письма усиленно втягивает красноармейцев в деревенские дела и
даже требует от своих сыновей в армии помощи и противодействия хлебозаготовительному нажи
му», что «красноармейцы в большинстве своем реагируют на хлебозаготовки довольно болезнен
но», что «в среде красноармейцев-крестьян наметилось расслоение на социальные группы — бед
няков, середняков и зажиточных кулаков», а также указывали на неподготовленность политаппа
рата и парторганизаций к кампании (РГВА. Ф. 9. Оп. 28. Д. 68. Л. 3—11. Частично опублико
вана в сб.: Красная армия и коллективизация деревни в СССР. С. 82 — 100).
Вторая сводка с тем же заголовком была подготовлена ПУ РККА 10 марта 1928 г. (№ 27461/с) и включала разделы: 1) общая характеристика настроений, 2) мотивы недовольств, 3) реагирование разных социальных групп, 5) антисоветская агитация, 6) результаты разъяснительной работы, 7) реагирование начсостава на хлебозаготовки и др. (РГВА. Там же. Л. 12 — 23. Частично опубликована там же. С. 102 — 110).
13 марта 1928 г. наркомом по военным и морским делам К.Е.Ворошиловым было отдано распоряжение начальнику ПУ РККА А.С.Бубнову, в котором указывалось: «Хлебозаготовительная кампания 1927/28 гг. отозвалась в частях Красной армии целым рядом болезненных явлений. В целях наибольшего их учета и практических выводов для дальнейшего военного строительства считаю необходимым самым внимательным образом изучить все имеющиеся по этому вопросу материалы». Требуемый доклад был подготовлен ПУ РККА 7 апреля 1928 г. (№ 27108/с) (РГВА. Ф. 9. Оп. 28. Д. 263. Л. 2, 3-5. Частично опубликована там же. С. 112-118).
К лету 1928 г. в армии усилился рост «крестьянских настроений», в связи с чем Политуправление вновь вынуждено было контролировать и анализировать эти настроения. За вторую половину 1928 г. 3-м отделом ПУ РККА было составлено восемь информационных обзоров-сводок под общим заголовком «Крестьянские настроения в РККА» (РГВА. Там же. Д. 68).
115 Тракторные колонны — форма организации машинно-тракторного парка, которая позво
ляла более рационально использовать с/х технику. Первая тракторная колонна появилась в на
чале 1927 г. в совхозе им. Шевченко (см. прим. Jsfe 129). К весне 1928 г. тракторные колонны,
насчитывавшие 700 тракторов, были созданы при 73 зерновых совхозах страны. Одновременно
тракторные колонны создавались и в кооперативной системе. В 1928 г. в РСФСР насчитывалось
14 тракторных колонн в составе 346 тракторов, которые обрабатывали 57,8 тыс. га (История со
ветского крестьянства. М., 1986. Т. 2. С. 49 — 50).
116 Имеется в виду 2-я сессия ЦИК Союза ССР 4-го созыва, открывшаяся 15 октября 1927 г.
в Ленинграде в предверии юбилейной даты — 10-летия Октябрьской революции. Основной до
клад о социально-политическом и экономическом развитии СССР за прошедшее десятилетие сде
лал председатель СНК СССР А.И.Рыков, который в конце доклада огласил проект Манифеста
ЦИК, единогласно принятый сессией (см. прим. Mb 35). С докладом об итогах культурного стро
ительства за 10 лет выступил А.В.Луначарский. Доклад В.В.Куйбышева был посвящен итогам и
перспективам хозяйственного развития СССР. 20 октября сессия закончила свою работу (Правда.
1927. 15-21 октября).
793
117 Индивидуальное обложение. Законы о ЕСХН на 1928/29 г. и на 1929/30 г. предусмат
ривали в отношении единоличных хозяйств, особо выделяющихся из общей крестьянской массы
в данной местности своей доходностью и нетрудовым характером доходов, обложение не по
общим нормам, а по значительно завышенным индивидуальным (см. прим. № 120). Количество
хозяйств, подпадавших под индивидуальное обложение, по закону не должно было превышать 3%
от общего количества крестьянских хозяйств (СЗ СССР. 1928. JN& 34. Ст. 212; 1929. № 12.
Ст. 103), однако на практике эта цифра постоянно пересматривалась в сторону увеличения.
118 Статья 109 УК РСФСР, принятая 31 октября 1927 г. (СУ РСФСР. 1927. № но. Ст.
737), гласила: * Злоупотребление властью или служебным положением, т.е. такие действия долж
ностного лица, которые оно могло совершить единственно благодаря своему служебному поло
жению и которые, не вызываясь соображениями служебной необходимости, имели своим пос
ледствием явное нарушение правильной работы учреждения или предприятия, или причинили
ему имущественный ущерб, или повлекли за собой нарушение общественного порядка или ох
раняемых законом прав и интересов отдельных граждан, или эти действия совершались долж
ностным лицом систематически или из соображений корыстных, или иной личной заинтересо
ванности, или хотя бы и не повлекли, но заведомо для должностного лица могли повлечь за
собой тяжелые последствия, влечет за собой лишение свободы со строгой изоляцией на срок не
ниже шести месяцев.
Примечание 1. Под должностными лицами разумеются лица, занимающие постоянные или временные должности в государственном (советском) учреждении, предприятии, а равно в организации или объединении, на которое возложены законом определенные обязанности, права и полномочия в осуществлении хозяйственных, административных, профессиональных или других общегосударственных задач.
Примечание 2. Должностные лица профессиональных союзов за совершенные ими служебные преступления (растрата, взятка и т.д.), если они привлечены к ответственности по постановлениям профессиональных союзов, отвечают как за преступления должностные» (УК РСФСР. М., 1929. С. 66-67).
119 Так в тексте. Номер статьи указан ошибочно (статья 67, касающаяся уклонения от призы
ва на действительную военную службу, была отменена в июне 1927 г.). По-видимому, имеется в
виду статья 61 УК РСФСР (см. прим. № 185).
120 Статья 27 «Положения о едином сельскохозяйственном налоге на 1928—1929 год» гласила: «В целях приближения облагаемого единым сельхозналогом дохода к действительной доходности сельского хозяйства устанавливаются для единоличных хозяйств в зависимости от общей суммы их облагаемого дохода от всех источников процентные надбавки к исчисленному по нормам доходу их от сельского хозяйства (т.е. от полеводства, луговодства, скотоводства и спец. отраслей).
Советы народных комиссаров союзных республик или по их поручению краевые (областные) исполнительные комитеты устанавливают для каждой губернии и округа:
а) различные размеры общего (от всех источников) облагаемого дохода отдельного хозяйст
ва, при котором производятся упомянутые надбавки, однако не ниже: в РСФСР и УССР —
400 руб., в Белорусской, Узбекской и Туркменской социалистических советских республиках —
350 руб., в Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республике — 300 руб.
б) размеры надбавок в зависимости от общего размера облагаемого дохода хозяйства, но не
ниже 5% и не выше 25% исчисленного по нормам дохода его от сельского хозяйства.
Примечание: Советам народных комиссаров союзных республик предоставляется право устанавливать изъятия из настоящей статьи для хозяйств, общий облагаемый доход которых на одного едока не превышает 50 руб., а также для хозяйств, которые за отсутствием собственной тягловой силы и инвентаря прибегают к найму таковых».
Статья 28 гласила: «В отношении единоличных хозяйств, особо выделяющихся из общей крестьянской массы в данной местности своей доходностью и при том нетрудовым характером своих доходов, волостные и районные налоговые комиссии исчисляют не по нормам, а на основании общих имеющихся у них сведений, сумму облагаемого дохода этих хозяйств от всех источников в соответствии с их действительной доходностью» (СЗ СССР. 1928. .№ 24. Ст. 212).
121 Постановление Оргбюро от 10 сентября 1928 г. было принято во исполнение решения объединенного пленума ЦК И ЦКК о командировании «в целях усиления борьбы с недостатками местной работы, а также для улучшения практики руководства центральных органов», и в частности для помощи местам в работе по усилению хлебозаготовок, на места сроком от одного до двух месяцев: в Казахстан — члена ЦК Эм.И.Квиринга; в Сибирь — члена ЦК А.Е.Бадаева и члена правления Центросоюза А.Н.Позднышева; в ЦЧО — члена ЦК Н.К.Антипова и наркома труда РСФСР А.М.Бахмутова; в СВО — члена ЦК И.И.Лепсе и председателя ЦК союза железных дорог А.М.Амосова; в НВК — члена ЦК Е.Ф.Куликова; в Татарскую республику — члена ЦКК М.Д.Пастухова (РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. ИЗ. Д. 656. Л. 5).
794
14 сентября 1928 г. было принято дополнение к этому постановлению о посылке на месячный срок в Средне-Волжскую область группы работников в 30 человек (Там же. Д. 658. Л. 3).
122 Отдел по работе в деревне ЦК ВКП(б) впервые был создан в 1919 г. постановлением
VIII съезда РКП(б). В 1921 г. X съезд РКП(б) высказался «за уничтожение отделов по работе в
деревне, которые с развитием и укреплением общего аппарата парткомов стали излишними и
лишь нарушают общее руководство партработой на данной территории из единого центра». Вто
рично отдел был создан по решению Ноябрьского объединенного пленума ЦК и ЦКК ВКП(б)
1927 г., который постановил: «Создать при партийных комитетах (от ОК и ГК до ЦК) отделы по
работе в деревне». Постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) от 5 января 1930 г. «О реорганизации
аппарата ЦК ВКП(б)» в связи с отпадением необходимости «разделения всей работы партии на
работу в городе и работу в деревне» и в связи «с созданием Союзного Наркомзема» было решено
«отдел по работе в деревне считать необходимым ликвидировать» (РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 3.
Д. 771. Л. 24-27).
123 Международный аграрный институт существовал при Крестинтерне, занимался изучением
проблем развития сельского хозяйства в СССР и мире, в том числе вопросов экономики, техники,
статистики сельского хозяйства, аграрного законодательства и политики, кооперативного движе
ния, крестьянского движения и движения сельскохозяйственных и лесных рабочих. При Инсти
туте действовало издательство «Аграрные проблемы», выпускавшее одноименный журнал.
124 Докладная записка ЦСУ Совнаркому. Видимо, имеются в виду материалы, присланные
ЦСУ в СНК СССР согласно постановлению СТО от 8 июня 1928 г. «Об оценке хозяйственного
положения за 1 полугодие 1927/28 г.». Этим постановлением Госплану, ВСНХ, НКТоргу, ЦСУ,
Госбанку и НКФину СССР вменялось в обязанность к 1 июля 1928 г. представить в СТО докла
ды с оценкой хозяйственного положения за 1927/28 г. и о перспективах во 2-м полугодии. На
заседании СНК СССР 17 июля 1928 г. Госпланом был сделан доклад по материалам ЦСУ и дру
гих ведомств (РГАЭ. Ф. 1562. Оп. 1. Д. 485. Л. 50 об.).
125 К концу 1933 г. намечалось объединить в колхозах 18 — 20% крестьянских хозяйств, ко
оперировать за годы пятилетки до 85% крестьянских хозяйств, в том числе около 20% в колхозах,
около 20 — 25% в простейших производственных объединениях. Основой всех преобразований
должен был стать значительный рост сельскохозяйственного производства как преобладающей от
расли народного хозяйства, что предполагало не только развертывание колхозного и совхозного
строительства, но и подъем мелкого крестьянского хозяйства, совершенствование новой экономи
ческой политики (Данилов В.П. Коллективизация...//Переписка на исторические темы. М.,
1989. С. 377-378).
126 К середине 1928 г. в Кадниковском уезде Вологодской губ. выделился по уровню коллек
тивизации Тигинский район Огибаловской вол., где в 18 деревнях проживало 4,5 тыс. жителей.
В июне там было три колхоза, обсуждался вопрос о «коллективизации всей Тигины». Через месяц
количество колхозов удвоилось, а к сентябрю колхозов стало уже девять, в них состояло 20%
крестьянских хозяйств. Губернскими организациями Тигинский район был объявлен «ударным»,
а вскоре стал считаться «образцово-показательным районом на всю республику». 16 января
1929 г. Колхозцентр принял решение признать правильным курс на проведение сплошной коллек
тивизации в районе в ближайшие два-три года (Данилов В.П. Колхозное движение накануне
сплошной коллективизации (1927 —первая половина 1929 г.) // Исторические записки. М.,
1967. Т. 80. С. 71-72).
127 Земельные общества — признанная советским правом структура традиционной крестьян
ской общины. Законодательное обеспечение условий их существования было дано в Земельном
кодексе РСФСР 1922 г., в «Нормальном уставе земельного общества» 1926 г. и в «Общих нача
лах землепользования и землеустройства» 1928 г. Земельное общество представляло собой терри
ториальное объединение крестьянских дворов, которое осуществляло непосредственное руковод
ство землепользованием и регулирование поземельных отношений своих членов, решало вопросы
о проведении землеустройства, о системе севооборота, производило переделы и разверстания
земли, непосредственно распоряжалось угодьями общего нераздельного пользования, устанавли
вало и изменяло порядок их эксплуатации, осуществляло контроль за использованием земли.
Высшим распорядительным органом земельного общества являлся сход полноправных членов, ко
торыми признавались все землепользователи старше 18 лет. В 1928 г. лишенные избирательных
прав при выборах в советы были лишены и права голоса на сходах (Данилов В.П. Советская до-
колхозная деревня: население, землепользование, хозяйство. М., 1977. С. 95 — 106).
128 Постановление ЦК ВКП(б) «Директивные указания для выработки союзного закона о землеустройстве и землепользовании» было принято 20 октября 1927 г. Оно формулировало основные положения готовящегося закона, прежде всего — принципы землеустройства и землепользования крестьянских хозяйств. В постановлении рассматривались следующие проблемы: национализация земли; права СССР и союзных республик в распоряжении землей; бессрочность тру-
795
дового землепользования; земельное равноправие внутри объединения; переделы и уравнения земли; землеустройство; особые меры содействия коллективным хозяйствам и совхозам; льготы и преимущества для маломощных слоев деревни; аренда земли; регулирование наемного труда и т.д.
В разделе о земельных обществах и их взаимоотношениях с сельсоветами указывалось на необходимость предоставления права участия в сходах пролетарским и полупролетарским элементам деревни. Вопрос о взаимоотношениях между сельсоветами и земельными обществами рассматривался с точки зрения обеспечения руководящей роли сельсоветов и отказа в праве голоса на сходах лишенным избирательных прав (Справочник партийного работника. М.—Л., 1930. Вып. 7. Ч. 1. С. 374-377).
XV съезд ВКП(б) в резолюции «О работе в деревне» поручил ЦК ВКП(б) «разработать вопрос об улучшении взаимоотношений между советами и земельными обществами под углом зрения обеспечения руководящей роли советов и лишения права голоса в земельных обществах (на сходах) исключенных из списков избирателей советов» (КПСС в резолюциях... М., 1984. Т. 4. С. 309-310).
129 Между совхозом им. Тараса Шевченко, находившемся в Березовском районе Одесского
округа, и 250 крестьянскими дворами в начале осени 1927 г. был подписан договор об объедине
нии земельной полевой площади в один земельный массив для «полной общественной тракторной
обработки». Для этого совхоз образовал тракторный отряд (колонну) из десяти тракторов. В ве
сеннюю полевую кампанию 1928 г. совхоз организовал уже 14 тракторных отрядов с 68 тракто
рами для обслуживания крестьянских хозяйств. В ноябре 1928 г. эта тракторная колонна была
преобразована в первую в стране машинно-тракторную станцию. По примеру тракторной колонны
совхоза им. Т.Шевченко к весеннему севу 1928 г. тракторные колонны были созданы при 73 зер
новых совхозах страны (История советского крестьянства. М., 1986. Т. 2. С. 49).
130 В начале 1928/29 г. Госплан продолжал работу над подготовкой пятилетнего плана.
В этот период им были подготовлены несколько документов. Осенью 1929 г. Госплан СССР на
правил Совнаркому сводный доклад «Основные проблемы пятилетнего народнохозяйственного
плана на 1928/29—1932/33 гг.». В разделе сельского хозяйства содержались вопросы подъема,
затрат на сельское хозяйство (РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 26. Д. 50. Л. 53 — 63). К Ноябрьскому пленуму
ЦК ВКП(б) Госплан подготовил «Уточненные цифры пятилетнего плана сельского хозяйства»,
содержащие предложения о форсированном развитии зернового хозяйства и хлебного производ
ства, материальных вложениях в сельское хозяйство (РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 26. Д. 167. Л. 229 —
145). 13 августа 1928 г. информбюро Госплана СССР подготовило записку о мерах усиления раз
вития сельского хозяйства (РГАЭ.Ф. 7733. Оп. 26. Д. 60. Л. 84-87).
131 Выступая на II конгрессе Коминтерна, В.И.Ленин, в частности, говорил: «Можно сохра
нить крупное производство и притом все же дать мелким крестьянам нечто, весьма для них суще
ственное. К сожалению, об этом не думают, а на практике это приходится делать; иначе впадешь
в ошибку. Это доказывается, например, книгой Варги (бывшего народного комиссара народного
хозяйства Венгерской Советской республики), который пишет, что установление пролетарской
диктатуры почти ничего не изменило в венгерской деревне, что поденщики ничего не заметили, а
мелкое крестьянство ничего не получило... Всегда найдутся и должны найтись такие части круп
ных земельных владений, из которых можно кое-что дать мелким крестьянам... Иначе мелкий
крестьянин и не заметит разницы между тем, что было прежде, и советской диктатурой»
(Ленин В.И. ПСС. Т. 41. С. 251-252).
132 Данный запрос был направлен Наркоматом финансов (за подписью члена коллегии НКФ
В.Королева и руководителя Налогового управления НКФ И.Старобинского) в Наркомюст, копия
в Наркомвоенмор. В нем говорилось, что законом о ЕСХН предусмотрен особый порядок (инди
видуальный) обложения зажиточных крестьянских хозяйств эксплуататорского типа. В связи с
этим на местах возникли сомнения, как применять этот закон в отношении тех хозяйств, члены
семей которых находятся на действительной военной службе в РККА. Циркуляром .№ 596 от
4 августа 1928 г. Наркомат финансов разъяснил, что такие хозяйства должны пользоваться уста
новленными законом льготами на общих основаниях с прочими крестьянскими красноармейскими
хозяйствами. Однако в ряде случаев местные власти считают «нецелесообразным распространять
красноармейские льготы на кулацкие хозяйства». По их мнению, «нахождение на службе в Крас
ной армии членов хозяйств, имеющих нетрудовые доходы, явление случайное». Наркомат финан
сов в указанном запросе просил ведомства сообщить свои соображения (РГВА. Ф. 9. Оп. 28.
Д. 262. Л. 108).
В качестве примера такого рода мнения «местных властей», отличного от установленного законом порядка, Политуправление РККА направило в Наркомат финансов СССР записку секретаря Иркутского окружного комитета ВКП(б) от 12 ноября 1928 г., адресованную в Сибкрайком ВКП(б) (копии в ПУР и ЦК ВКП(б)). В этой записке приводился текст циркуляра НКФ РСФСР Jvfe 596 от 4 августа 1928 г. и делался вывод о его «неправильности», т.к. он «по существу
796
узаконивает пребывание детей кулаков в рядах Красной армии». Автор записки предлагал разрешить данный вопрос двумя путями: 1) более внимательно изучать индивидуально обложенные хозяйства, если члены их семей служат в Красной армии («не обложены ли середняцкие хозяйства»), и исправлять допущенные ошибки при налогообложении; 2) своевременно сообщать о таких хозяйствах военным органам, тем самым облегчая работу по очистке армии от кулацких элементов (РГВА. Там же. С. 105).
133 Статья 69 Конституции РСФСР 1925 г. гласила: «Не избирают и не могут быть избран
ными, хотя бы они и входили в одну из перечисленных категорий:
а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; б) лица, живущие на нетрудовые доходы, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.; в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; г) духовные служители религиозных культов всех вероисповеданий и толков, для которых это занятие является профессией, и монахи; д) служащие и агенты бывшей полиции, отдельного корпуса жандармов и охранных отделений, члены царствовавшего в России дома, а также лица, руководившие деятельностью полиции, жандармерии и карательных органов; е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными; ж) лица, осужденные за преступления с поражением в политических правах на установленный судебным приговором срок» (Конституции Союза ССР и РСФСР. М., 1934. С. 35-46).
134 По «Закону об обязательной военной службе» в тыловое ополчение зачислялись граждане,
не подлежащие призыву в Красную армию по социальному признаку: а) лишенные активного и
пассивного избирательного права; б) пораженные в правах по суду; в) высылаемые в администра
тивном порядке. Наряду со службой в тыловом ополчении они облагались военным налогом, ко
торый был введен постановлением ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1925 г. и взимался за весь пе
риод состояния в ополчении, т.е. с 21 года до 40 лет. Размер налога определялся социальным по
ложением плательщика и его доходами. В дополнение к денежному налогу в районах расположе
ния территориальных войск (см. прим. № 80) у тылополченцев в первую очередь привлекались
лошади для обслуживания сборов.
135 Статья 79 УК РСФСР гласила: «Умышленное истребление или повреждение имущества,
принадлежащего государственным учреждениям или предприятиям, а также общественным (ко
оперативным, профессиональным и т.п.) организациям, в том числе электропроводов, средств
связи и т.п., — лишение свободы или принудительные работы на срок до одного года.
Те же действия, если установлено неоднократное их совершение или если в результате их последовала приостановка или перерыв производства или причинен другой тяжелый ущерб государству, — лишение свободы со строгой изоляцией на срок до пяти лет с конфискацией имущества или без таковой» (УК РСФСР. М., 1929. С. 52-53).
136 Статья 16 УК РСФСР гласила: «Если то или иное общественно-опасное действие прямо
не предусмотрено настоящим Кодексом, то основание и пределы ответственности за него опреде
ляются применительно к тем статьям Кодекса, которые предусматривают наиболее сходные по
роду преступления».
Статья 17 УК РСФСР гласила: «Меры социальной защиты судебно-исправительного характера подлежат применению одинаково как в отношении лиц, совершивших преступление, — исполнителей, так и их соучастников — подстрекателей и пособников.
Подстрекателями считаются лица, склонившие к совершению преступления. Пособниками считаются лица, содействующие выполнению преступления советами, указаниями, предоставлением средств и устранением препятствий или же сокрытию преступника или следов преступления» (УК РСФСР. М., 1929. С. 13).
137 По-видимому, имеется в виду директива СНК СССР от 14 декабря 1928 г., дополнявшая
циркуляр ЦИК и СНК СССР от 17 сентября 1928 г. о проведении самообложения в 1928/29 г.
(ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 1. Д. 42. Л. 71—72). Директива требовала от правительств союзных рес
публик, чтобы решения правительства по этому вопросу были доведены до районных исполкомов
и сельсоветов и на местах не допускались извращения постановлений (ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 1.
Д. 43. Л. 276).
138 Имеется в виду постановление ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г. «О мерах к поднятию
урожайности». В нем была поставлена задача добиться повышения урожайности в ближайшие
пять лет не меньше, чем на 30 — 35%. Для достижения этой цели был определен ряд мер: широкое
применение агрикультурных мероприятий; более правильное и полное использование средств, на
правляемых в сельское хозяйство; более эффективное использование колхозов и совхозов как
центров агрономической и производственной организации бедняцкого и середняцкого хозяйства;
широкое привлечение крестьянских масс к агрикультурному подъему сельского хозяйства на ос
нове повышения их материальной заинтересованности.
797
Правительствам союзных республик предлагалось полностью обеспечить в ближайшие 5—6 лет потребность в сортовых и улучшенных семенах, для чего ввести обязательную очистку и сортировку семян; добиться более полного использования прокатных пунктов и ремонтных мастерских; повысить эффективность использования тракторов; увеличить производство и использование минеральных удобрений; добиться ускорения землеустройства и ограничить частые переделы земель; разработать систему мер, содействующих широкому развитию общественной запашки земли, уборки урожая и разведения скота; обеспечить улучшение работы сельхозкооперации, в особенности рост колхозов и простейших производственных объединений; добиться повышения урожая в колхоза и совхозах к концу пятилетки в среднем на 60%; укрепить сеть агрообслужива-ния и организовать обучение населения агрономии и организации сельского хозяйства и др.
ВСХН должен был обеспечить развертывание отраслей промышленности, обеспечивающих производственные потребности сельского хозяйства (СЗ СССР. 1928. № 69. Ст. 643).
139 Положение о Комиссии ЦК ВКП(б) по политическим (судебным) делам было утверждено Политбюро ЦК ВКП(б) 23 сентября 1926 г. По Положению в комиссию, состоявшую из трех человек, с мест направлялись «обвинительные акты по всем тем делам, которым местные партийные организации придают общественно-политическое значение или считают необходимым слушать в порядке показательных процессов». Если комиссия ЦК была согласна с мнением местных органов, следовал доклад в Политбюро «для получения соответствующих директив и передачи на места судебным органам». В основном это относилось к применению (отмене) высшей меры наказания. В 1928—1929 гг. в комиссию входили: Н.М.Янсон — председатель, В.Р.Менжинский, М.Ф.Шкирятов — члены комиссии (см.: Сталинское политбюро в 30-е годы: Сб. док. М., 1995. С. 58).
140 Пункт 14д на заседании Политбюро 15 февраля 1930 г. был отменен и заменен постановлением: «воспретить публикацию о фактах расстрела кулацких элементов как в местной, так и в центральной печати без особого на то разрешения ЦК в каждом отдельном случае» (РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 162. Д. 8. Л. 80).
141 Международная организация помощи борцам революции (МОПР) существовала с 1922 по
1947 г., оказывала помощь жертвам белого террора и борцам против фашизма и войны. В 1927 г.
МОПР насчитывала 44 национальных секции, объединявших более 8 млн человек (СИЭ. Т. 9.
С. 235).
142 Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 27 января 1928 г. дополняло постановление от
7 января 1928 г. (см. прим. № 47), предоставив областным, губернским и окружным исполкомам
право разрешать по ходатайствам нижестоящих исполкомов повышать предельный размер само
обложения (СУ РСФСР. 1928. Ко 19. Ст. 144).
Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 13 февраля 1928 г. изменяло и дополняло ряд положений постановления 7 января 1928 г., уточняя льготы при проведении самообложения. Постановление предусматривало разрешать сельсоветам усиливать самообложение особо мощных крестьянских хозяйств и устанавливать льготы для малоимущих (СУ РСФСР. 1928. № 24. Ст. 170).
Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 4 октября 1928 г. уточняло постановление 7 января, определив, что повторный сход может быть созван сельсоветом не ранее, чем через день после несостоявшегося собрания граждан, причем он считался действительным, если на нем присутствовало не менее одной трети общего числа граждан, обладавших правом голоса. Также постановление отменяло разрешение повышать предельный размер самообложения и усиливать обложение особо мощных крестьянских хозяйств (СУ РСФСР. 1928. ЛЬ 126. Ст. 806).
143 Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке проведения самообложения в 1928/29
году» от 4 октября 1928 г. не подлежало опубликованию. Предусматривалось, что самообложение
должно быть действительно добровольным, никакие меры административного давления не допус
кались, самообложение не следовало проводить в порядке специальной кампании, и оно не долж
но было обязательно распространяться на все без исключения сельские местности. На местные ис
полкомы возлагалась обязанность не допускать в связи с проведением самообложения уменьше
ния бюджетных ассигнований на культурно-социальные и хозяйственные нужды сельского насе
ления. Постановление рассматривало вопросы раскладки суммы самообложения, которая опреде
лялась пропорционально сумме ЕСХН. Общий размер самообложения не должен был превышать
25% ЕСХН (ГАРФ. Ф. 1235. Оп. 140. Д. 1033. Л. 1-4).
144 Секретный циркуляр НКЮ РСФСР № 45/с от 6 октября 1925 г., разосланный прокуро
рам всех автономных республик, краев и губерний, предусматривал немедленное извещение про
куратуры о всех преступлениях по статьям 58—67 и 71 УК. По окончании следствия копия по
становления о прекращении дела или копия обвинительного заключения должны направляться в
прокуратуру и только после получения указаний от прокурора республики передаваться в суд. По
делам, «имеющим по местным условиям особое политическое значение и вызывающим интерес
среди трудящихся», требовалось кроме копии обвинительного заключения представлять краткий
798
доклад, в котором излагались «соображения о политическом значении процесса» (ГАРФ. Ф. 353. Оп. 16. Д. 3. Л. 84).
145 Всеработземлес — Всероссийский профессиональный союз работников земли и леса —
был образован в сентябре 1920 г. в результате слияния всероссийского профессионального союза
работников земли и Союза работников лесного хозяйства. На V съезде Всеработземлеса, прохо
дившем в январе 1926 г., он был переименован в Союз сельскохозяйственных и лесных рабочих
СССР. В октябре 1930 г. образовались два самостоятельных Союза — лесных рабочих и сельско
хозяйственных рабочих СССР (Профсоюзы СССР. М., 1963. Т. 2. С. 651).
146 Статья 33 ГК РСФСР гласила: « Когда лицо под влиянием крайней нужды вступило в
явно невыгодную для себя сделку, суд, по требованию потерпевшей стороны или подлежащих го
сударственных органов и общественных организаций, может либо признать сделку недействитель
ной, либо прекратить ее действие на будущее время.
Примечание: Должностные лица обязаны предъявлять гражданские иски о признании недействительными явно невыгодных (кабальных) сделок, заключенных семьями лиц, призванных к отбыванию обязательной военной службы в Красной Армии и флоте» (ГК РСФСР. М., 1929. С. 15).
147 Статья 149 ГК РСФСР гласила: «В случае признания договора недействительным как со
вершенного под влиянием обмана, насилия, угроз или вследствие злонамеренного соглашения
представителя одной стороны с противной стороной (ст. 32), а равно как направленного к исполь
зованию крайней нужды (ст. 33), сторона потерпевшая вправе потребовать от контрагента возвра
та всего исполненного по договору. Другая сторона такого права не имеет. Неосновательное обо
гащение потерпевшей стороны взыскивается в доход государства (ст. 402)».
Статья 150 ГК РСФСР гласила: «Если договор, направленный к использованию крайней нужды (ст. 33), не признан недействительным, а только расторгнут на будущее время, потерпевшая сторона вправе требовать от контрагента возврата лишь того из использованного ею, за что она, к моменту расторжения договора, не получила встречного удовлетворения.
Неосновательное обогащение потерпевшей стороны взыскивается в доход государства (ст. 402)» (ГК РСФСР. М., 1929. С. 67-68).
148 Постановление СНК СССР от 11 декабря 1928 г. «О порядке снабжения хлебом» предус
матривало: 4 В целях обеспечения первоочередного снабжения рабочих и служащих хлебом и де
фицитными продуктами питания, уничтожения очередей, сокращения расхода хлеба для непроле
тарского населения, а также особенно для устранения покупок хлеба на прокорм скота, — пред
ложить Ленинградскому и Московскому советам, а также советам других рабочих центров выра
ботать с участием кооперации и провести по согласованию с НКТоргом конкретный порядок снаб
жения хлебом, обеспечивающий проведение этих задач с учетом местных особенностей (заборная
книжка, прикрепление к лавкам и пр.).
Как одно из средств к устранению покупки хлеба для корма скота допустить введение более повышенных цен на хлеб для непролетарского населения, ограничившись пока введением этого порядка, в виде опыта, в Ленинграде...» (ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 1. Д. 454. Л. 245).
149 Революционный Военный Совет СССР (РВС СССР) — коллегиальный орган высшей военной власти, был создан в августе 1923 г. вместо РВС Республики (образованного в сентябре 1918 г.), разрабатывал и через систему центральных военных органов осуществлял мероприятия по обороне страны, строительству Вооруженных сил, поддержанию их в боевой готовности. Упразднен в 1934 г. В военных округах с аналогичными функциями действовали РВС военных округов в составе командующего войсками округа, начальника политуправления округа и представителя местной власти.
27 июня 1928 г. РВС СССР было принято постановление о политико-моральном состоянии РККА. Проект этого постановления был обсужден на расширенном заседаниии РВС СССР от 22 июня 1928 г. (РГВА Ф. 4. Оп. 1. Д. 759. Л. 52).
Постановление обобщало достигнутые результаты с начала военной реформы 1924 г., в нем указывалось, что «на строительстве и состоянии Красной Армии отражаются не только рост и укрепление социализма в стране, но трудности и противоречия, этот рост неизбежно сопровождающие» . К таким трудностям были отнесены хлебозаготовительные затруднения и активность кулацкой части крестьянства. Отдельный пункт постановления указывал на рост «крестьянских настроений» в армии. При этом отмечалось, что «нынешние "крестьянские настроения" в казарме характеризуются не только своей остротой, но и тем, что они будут иметь более или менее длительный характер, ибо в настоящее время мы вступили в такой период, который характеризуется усилением нашего наступления на частнокапиталистические элементы в деревне, еще более решительным вытеснением их из экономики страны и связанным с этим повышением активности враждебных пролетарской диктатуре классов и групп населения в обстановке неизбежных затруднений текущего периода» (РГВА. Ф. 4. Оп. 1. Д. 726. Л. 218 — 222. Частично опубликовано в сборнике «Красная Армия и коллективизация в СССР...». С. 120 — 126).
799
150 Секретная директива РВС СССР от 16 июля 1928 г. (№ 065652/сс) предписывала про
извести изъятие из армии классово-чуждых и социально-опасных элементов, приурочив это изъ
ятие ко времени общего призыва и увольнения. Изъятию подлежали лица («элементы») по сле
дующим признакам: 1) социально-чуждые по происхождению (дети попов, бывших жандармов,
полицейских), зарекомендовавшие себя с резко отрицательной стороны по службе и по влиянию
на окружающих, а также лица, находившиеся ранее от 6 и более месяцев в местах заключения за
уголовные преступления; 2) явно кулацкие, родители которых лишены избирательных прав;
3) из числа зажиточных, которые в течение последнего времени проявили себя активными и со
знательными проводниками класово-чуждых влияний и совершенно не поддающимися перевоспи
танию.
Списки увольняемых должны были утверждаться распоряжением РВС округов и направляться далее в соответствующие губернские или окружные (по месту жительства) исполкомы с ходатайством о зачислении в тыловое ополчение. Вся работа по отбору к изъятию должна была проводиться в строго секретном порядке. Однако директива предписывала не допускать массового увольнения и избегать в этом деле методов «кампании» и «ударности» (РГВА. Ф. 4. Оп. 1. Д. 726. Л. 153 — 154; Красная Армия и коллективизация... С. 128 — 130).
151 В мае 1929 г. ПУ РККА также подводило итоги степени выполнения постановления РВС
СССР от 27 июня 1928 г. о политико-моральном состоянии Красной Армии. В рабочем материале
давались итоговые цифры об изъятии социально-чуждых элементов из армии на 1 января 1929 г.
(по данным штабов округов). Эти цифры несколько отличаются от тех, что приводятся в обзоре
Военной прокуратуры (РГВА. Ф. 9. Оп. 28. Д. 108. Л. 145-146).
152 «Изъятие» продолжалось и в последующем. Так, в справке ПУ РККА, подготовленной в
ноябре 1929 г., приводились цифры изъятых по некоторым округам: Л ВО — за январь—май
1929 г. - 412 чел., по БВО - с 15 ноября 1928 г. по 1 июня 1929 г. - 1329 чел., по САВО -
с 1 июня 1928 г. по 1 мая 1929 г. - 177 чел. (РГВА. Ф. 9. Оп. 28. Д. 109. Л. 109).
153 В июле 1928 г. состоялась встреча Н.И.Бухарина и Л.Б.Каменева. Согласно записям Ка
менева, Бухарин пытался привлечь Зиновьева и Каменева на свою сторону или обеспечить их
нейтралитет. Позднее — в январе 1929 г. — изложение этой беседы появилось в подпольной
троцкистской брошюре, что послужило предлогом для созыва совместного заседания Политбюро
и ЦКК, чтобы осудить «фракционную» деятельность Бухарина (см.: Коэн С. Бухарин. М., 1988.
С. 353, 368).
154 Речь идет о событиях в ходе подготовки Ноябрьского пленума ЦК 1928 г., когда отноше
ния между И.В.Сталиным и Н.И.Бухариным обострились. Н.И.Бухарин требовал смягчения по
литической линии, снижения капитальных затрат, предложенных Сталиным, и смягчения налого
вого обложения крестьянства. Кроме этого Бухарин потребовал прекращения кампании по его
преследованию. Когда Сталин уклонился от выполнения этих требований, Бухарин, Рыков и
Томский подали заранее написанные заявления об отставке (см.: Коэн С. Бухарин. С. 362).
155 В официальных публикациях выступления И.В.Сталина на XIV съезде критики Преобра
женского не было (см.: XIV съезд ВКП(б). Стенографический отчет. М., 1926. С. 8 — 55, 487 —
508).
156 30 сентября 1928 г. в «Правде» была напечатана статья Н.И.Бухарина «Заметки эконо
миста (к началу нового хозяйственного года)». В ней подводились итоги 1927/28 хозяйственного
года и давались наметки начинавшегося 1 октября нового 1928/29 г. Критикуя экономическую
платформу троцкизма — теорию Е.А.Преображенского, — Бухарин одновременно указал на па
губность использования в экономике чрезвычайных мер, администрирования, отступления от ры
ночных отношений, ставших в дальнейшем основными рычагами в управлении экономикой стра
ны (Бухарин Н.И. Избранные произведения. М., 1988. С. 391—418).
157 В резолюции Ноябрьского (1928 г.) пленума ЦК ВКП(б) «О работе в деревне в связи с
задачами поднятия земледелия» говорилось о следующих мероприятиях по оказанию помощи бед-
няцко-середняцким хозяйствам: «Обеспечить льготные условия приобретения сельскохозяйствен
ных машин»; оказывать содействие «как в деле расширения посевной площади, так и в повыше
нии урожайности»; «считать правильным осуществление в обязательном порядке известного ми
нимума агроусловий»; «добиться, чтобы в проведении мероприятий по подъему хозяйства было
обеспечено непосредственное участие бедняцко-середняцких масс»; «необходимо всю практичес
кую работу партийных, советских и кооперативных органов в деревне построить на обеспечении
таких условий, при которых бедняк и середняк могли бы развиваться и культурно улучшать свое
крестьянское хозяйство, не опасаясь всякого рода материальных и правовых ограничений»
(КПСС в резолюциях... М., 1984. Т. 4. С. 395-401).
158 Обращение ЦК ВКП(б) «Ко всем членам партии, ко всем рабочим о развертывании само
критики» было опубликовано 2 июня 1928 г. Насущной задачей реконструктивного периода объ
являлась борьба с разложением государственного аппарата; лозунг проведения внутрипартийной
800
и профсоюзной демократии, самокритики «невзирая на лица, сверху донизу и снизу доверху» был провозглашен «центральным лозунгом дня» (КПСС в резолюциях... М., 1984. Т. 4. С. 338 — 342).
159 Баумановская районная партийная конференция проходила 12—18 января 1929 г. С до
кладом от ЦК ВКП(б) выступил М.И.Калинин, сосредоточивший внимание на следующих основ
ных моментах: отношения с Польшей, хлебные и продовольственные затруднения, борьба с укло
нами внутри партии. Речь Калинина не публиковалась, в «Правде» было напечатано лишь крат
кое ее изложение. В резолюциях конференции полностью одобрялась политическая линия и прак
тическая деятельность ЦК ВКП(б) по борьбе с правым уклоном (Правда. 1929. 13 — 19 января).
160 речь идет о статье Н.И.Бухарина «К вопросу о закономерностях переходного периода»,
впервые напечатанной в «Правде» в июле 1926 г. (Бухарин Н.И. Путь к социализму. Избранные
произведения. Новосибирск, 1990. С. 114 — 153)
161 Статья 74 УК РСФСР гласила: «Хулиганство, то есть озорные, сопряженные с явным не
уважением к обществу действия, совершенные в первый раз, — лишение свободы на срок до трех
месяцев, если до возбуждения уголовного преследования на совершившего указанные действия не
было наложено административного взыскания.
Если указанные действия заключались в буйстве или бесчинстве, или совершены повторно, или упорно не прекращались, несмотря на предупреждение органов, охраняющих общественный порядок, или же по своему содержанию отличались исключительным цинизмом или дерзостью, — лишение свободы на срок до двух лет» (УК РСФСР. М., 1929. С. 51).
Статья 175 УК РСФСР гласила: «Умышленное истребление или повреждение имущества, принадлежащего частным лицам, — лишение свободы или принудительные работы на срок до шести месяцев или штраф до пятисот рублей.
Те же действия, совершенные путем поджога, затопления или каким-либо иным общеопасным способом, — лишение свободы на срок до пяти лет.
Те же действия, повлекшие за собой человеческие жертвы или общественное бедствие, — лишение свободы на срок до десяти лет» (УКРСФСР. М., 1929. С. 90).
162 Льноцентр — Всероссийский центральный кооперативный союз льноводов и коноплево
дов — выделился в качестве самостоятельной организации из Сельскосоюза (см. прим. № 46) в
1922 г. В 1926 г. Льноцентр имел 4 завода по первичной обработке льна, а также 2 крупных мас
лобойных завода. В состав Льноцентра в 1927/28 г. входило 54 союза, в которых объединялось
1792 первичных кооператива или 942 452 крестьянских хозяйства (Вся кооперация СССР. М.,
1928. С. 335-368).
163 Маслоцентр — Всероссийский союз молочной кооперации — был организован в 1924 г.
на основе молочно-масляного отдела Сельскосоюза (см. прим. № 46) как производственный и
сбытовой центр молочной кооперации. Маслоцентр вел работу по снабжению населения племен
ным скотом, кормами, с/х машинами, инвентарем и т.д. К 1927 г. в системе Маслоцентра насчи
тывалось 37 специальных молочных союзов, 23 универсальных с/х союзов. Число маслодельных
и сыроваренных заводов достигло 5885 (Вся кооперация СССР. М., 1928. С. 369 — 379).
164 Птицеводсоюз — Центральный яично-птичный союз с/х кооперации — выделился из со
става Сельскосоюза (см. прим. № 46) в 1926 г. Птицеводсоюз организовывал сбыт продуктов пти
цеводства на кооперативных началах, содействовал возникновению промысловых птицеводческих
товариществ и артелей, а также артелей по заготовке дичи, организовывал промышленные пред
приятия, опытно-показательные хозяйства и станции, снабжал население племенным материалом,
кормами и инвентарем, необходимыми для организации птицеводческих хозяйств, хранения и
сбыта продуктов птицеводства (Вся кооперация СССР. М., 1928. С. 421—427).
165 Постановление СНК СССР «О мероприятиях по усилению хлебозаготовок в кампанию
1928/29 г.» от 9 февраля 1929 г. предусматривало в районах Казахстана, Сибири, Среднего и
Нижнего Поволжья, Урала, Башкирии переход к кредитованию с/х машин стоимостью от 25 р.,
а не 12, как раньше, доля продажи с/х машин за наличный расчет увеличивалась с 10% до 20%
от суммы плана машиноснабжения. Скидка с розничной цены при покупке за наличный расчет
достигала 8% (ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 1. Д. 446. Л. 291-291 об.).
166 Постановление ЦИК и СНК СССР от 12 февраля 1929 г. «О мероприятиях по усилению поступлений платежей за проданные с рассрочкой платежей с/х машины и орудия в районах хлебозаготовок» в районах Казахстана, Сибири, Среднего и Нижнего Поволжья, Урала и Башкирии предоставляло право учреждениям с/х кредита взыскивать в бесспорном порядке неуплаченные в срок платежи и все платежи, срок которых еще не наступил, если середняцкое хозяйство просрочит один, а бедняцкое хозяйство два последовательных платежа. В случае перепродажи купленных в рассрочку и неоплаченных с/х машин и орудий устанавливалось досрочное взыскание полной суммы всех платежей (ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 1. Д. 44. Л. 303).
26-267 801
167 Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 18 февраля 1929 г. «О мероприятиях по обес
печению платежей за проданные в рассрочку сельскохозяйственные машины и орудия» определя
ло условия платежей за купленные в рассрочку сельскохозяйственные машины и орудия в Казах
ской и Башкирской АССР, Сибирском Крае, Нижне-Волжском крае, Средне-Волжском крае,
Уральской области в 1928/1929 г. Постановление указывало, что если покупатель-бедняк не вне
сет двух последних платежей, а покупатель, принадлежащий к другим социальным слоям, хотя
бы одного платежа, то учреждение сельскохозяйственного кредита имеет право взыскать с него в
бесспорном порядке по статье 1 ГК (см. прим. № 172) все остальные платежи, даже если их срок
еще не наступил (СУ РСФСР. 1929. № 18. Ст. 188).
168 Бойкотирование — один из методов общественного давления на крестьян-держателей
хлеба, который особенно активно применялся в первый период хлебозаготовительной кампании
1928/29 г. Предполагалось сначала, что бойкотирование, т.е. фактическое исключение крестья
нина из жизни сельского общества (отказ в обслуживании кооперативными органами, сельсове
том, мельницами, общественными угодьями и т.д.), применяемое строго индивидуально, окажется
эффективным средством воздействия. На практике, однако, началось массовое применение бойко
та к целым селам или группам односельчан. Бойкот часто не распространялся за пределы селе
ния, поэтому крестьяне, подвергнутые бойкоту, получали необходимые им услуги в другом зе
мельном обществе. В результате надежды, возлагаемые на бойкотирование, не оправдались.
169 В феврале — марте 1929 г. был принят ряд законов СССР и РСФСР, определявших раз
мер и условия налогового обложения крестьян.
«Положение о едином сельскохозяйственном налоге на 1929/30 г.» было принято 20 февраля 1929 г. Закон определял принципы обложения, причем — в зависимости от местных условий — предусматривалось обложение как по доходу на хозяйство, так и на едока, доход от полеводства мог исчисляться и по пашне, и по посеву. Закон предусматривал, что налоговые ставки не должны повышаться в течение трех лет. Было предусмотрено освобождение от сельхозналога 35% малоимущих, а также предусматривались льготы с целью поощрения расширения посевных площадей, мер по поднятию урожайности, проведения простейших агрикультурных мероприятий и т.д. Наиболее богатые крестьяне, попадавшие под определение кулацких хозяйств, облагались индивидуальным налогом, их количество не должно было превышать 3%, к хозяйствам, имевшим доход не меньше 500 рублей, применялись процентные надбавки (СЗ СССР. 1929. № 12. Ст. 103).
Постановление ЦИК и СНК СССР «О едином сельскохозяйственном налоге и облегчении обложения середняцкого хозяйства» было принято 8 февраля 1929 г. Оно снижало общую сумму ЕСХН на 1929/1930 г. до 375 млн р., освобождало от обложения весь прирост посевных площадей за 1929—1931 гг. (указанная льгота предоставлялась всем единоличным хозяйствам кроме явно кулацких и всем колхозам), устанавливало скидку в 10% с налога для каждого хозяйства в тех земельных обществах, которые осуществляли простейшие мероприятия по повышению урожайности, и другие льготы. Также была облегчена тяжесть обложения многоедоцких хозяйств. Процентные надбавки к исчисленному по нормам доходу в зависимости от общей доходности двора отменялись для всех хозяйств с доходностью до 500 р. Воспрещалось обложение по индивидуальным ставкам середняцких хозяйств, количество хозяйств, подпадавших под индивидуальное обложение, не должно было превышать в среднем по СССР 3% (СЗ СССР. 1929. № 10. Ст. 95).
Постановление СНК РСФСР «О предельных размерах ЕСХН с середняцких хозяйств» от 10 марта 1929 г. указывало, что размер налога 1929/1930 г. на середняцкое хозяйство, в котором не изменились источники дохода и количество едоков, не должен превышать размер налога в 1928/1929 г. после скидок по налогу за счет фонда регулирования (СУ РСФСР. 1929. JMg 32. Ст. 334).
Постановление СНК РСФСР «Об основных положениях закона о ЕСХН» от 16 марта 1929 г., исходя из положений закона о ЕСХН СССР, устанавливал нормы доходности крестьянских хозяйств в различных районах РСФСР, размеры процентных надбавок к исчисленному по нормам доходу от сельского хозяйства, размер общего облагаемого дохода единоличных хозяйств, при котором применялись процентные надбавки, размер необлагаемого минимума, количество маломощных хозяйств, полностью освобождаемых от ЕСХН (от 30% в Ярославской губ. до 60% в Дагестане), сроки выплаты налога (СУ РСФСР. 1929. № 29. Ст. 103).
170 Постановление ЭКОСО от 19 января 1929 г. «По плану весенней посевной кампании
1929 г.» развивало постановление СНК СССР от 11 января 1929 г. о расширении посевной пло
щади на 7% и поднятия урожайности на 3% (СЗ СССР. 1929. № 4. Ст. 33). Постановление
ЭКОСО указывало, что в связи с неблагоприятными метеорологическими условиями и, как след
ствие, невыполнением плана расширения озимого клина 1929 г. необходимо расширить общую
площадь ярового посева по РСФСР не менее, чем на 9,3%, по сравнению с площадью 1928 г. В
единоличных хозяйствах это расширение должно было составить не менее 7,5%, в совхозах сие-
802
темы «Госсельсиндиката» — на 33%, а вместе с совхозами «Зернотреста» — на 107%; в коллективных хозяйствах (по состоянию на 1928 г.) — не менее, чем на 25%, а по всем колхозам, в том числе и организованным зимой-весной 1928 — 29 г. в среднем не менее, чем на 112%.
Постановление предусматривало рост площадей по отдельным районам: на Северном Кавказе — на 12%, в Нижне-Волжском крае — на 13%, Средне-Волжской области — на 11,5%, в Сибири и Дальнем Востоке — на 12,5%, в Киргизской АССР и Казахской АССР — на 12%, ЦЧО — на 4,5%, в Уральской обл. — на 8%, Ленинградской области — на 5%, Северо-Восточном районе — на 3%, Западном районе — на 5%, Центрально-Промышленном районе — на 4%, Вятско-Ветлужском районе — на 6%, в Башкирии — на 9%, в Крыму — на 13,5%, в Бурят-Монгольской автономной республике — на 10%.
Для обеспечения успешного проведения посевной кампании предусматривалось расширить завоз в деревню сельскохозяйственных машин и инвентаря, расширение сети ремонтных мастерских и зерноочистительных пунктов, обеспечение коллективных, бедняцких и маломощных середняцких крестьянских хозяйств рабочим скотом, минеральными удобрениями, улучшенными семенами и т.д. (СУ РСФСР. 1929. № 14. Ст. 160).
171 Статья 2 УПК РСФСР указывала, что преступность и наказуемость деяния определяется
уголовным законом (УПК РСФСР. М., 1929. С. 4).
172 Статья 1 ГК РСФСР гласила: «Гражданские права охраняются законом за исключением
тех случаев, когда они осуществляются в противоречии с их социально-хозяйственным назначени
ем» (ГК РСФСР. М., 1929. С. 6).
173 Пакт Келлога — договор о воспрещении войны в качестве орудия национальной политики
был подписан в Париже 27 августа 1928 г. представителями Германии, Бельгии, США, Франции,
Великобритании, Италии, Японии, Польши, Чехословакии. От имени СССР пакт подписал вре
менно исполняющий обязанности наркома по иностранным делам М.М.Литвинов. Договор был
ратифицирован СССР 29 августа 1929 г. (СЗ СССР. 1928. Jsfe 60. Ст. 541). Ф.Б.Келлог (1856-
1937) — американский государственный деятель и дипломат, в 1925 — 1929 г. — госсекретарь
США.
174 ОСОАВИАХИМ — общество содействия обороне, авиационному и химическому стро
ительству (единый союз обществ содействия обороне, авиационному и химическому строительст
ву) — добровольная общественная организация, существовавшая в СССР с 1927 по 1948 г. Она
возникла в результате слияния Общества содействия обороне (ОСО) и Общества содействия
авиации и химической обороне (Авиахим). В конце 1927 г. насчитывала около 3 млн человек (Ис
тория СССР с древнейших времен до наших дней. М., 1967. Т. 8. С. 450).
175 Весной 1929 г. был принят ряд постановлений о мерах по повышению урожайности. По
становление СНК СССР «О весенней посевной кампании 1929 г>, принятое И января 1929 г.,
указывало, что в связи с неурожаем в степной части УССР и на Северном Кавказе план расши
рения посевных площадей оказался невыполненным. В этой связи предусматривалась компенса
ция недосева озимых культур за счет увеличения посевной площади яровых зерновых культур —
расширение посевных площадей должно было составить 7%, урожайность повышена на 3%. Для
обеспечения выполнения плана предусматривалась выдача семенной ссуды бедняцким и середняц
ким хозяйствам, увеличение площади, засеваемой чистосортными семенами, улучшение использо
вания сельскохозяйственного инвентаря, принадлежащего государственным и кооперативным ор
ганизациям. На эти цели предусматривалось выделение из государственного бюджета 1 750 000 р.,
в том числе РСФСР — 1 150 000 р. Правительства союзных республик должны были очеспечить
наиболее полное использование тяговой силы (СЗ СССР. 1929. Jsfe 4. Ст. 33). Конкретные меро
приятия по обеспечению весенней посевной кампании 1929 г. были разработаны в постановлении
ЭКОСО РСФСР от 19 января 1929 г. «По плану весенней посевной кампании 1929 г> (см. прим.
№ 170).
Постановление ЦИК и СНК СССР «О едином сельскохозяйственном налоге и облегчении обложения середняцкого хозяйства» от 8 февраля 1929 г. снижало общую сумму ЕСХН на 1929/1930 г. до 375 млн р., освобождало от обложения весь прирост посевных площадей за 1929/1931 г. (указанная льгота предоставлялась всем единоличным хозяйствам кроме явно кулацких и всем колхозам), устанавливало скидку в 10% с налога для каждого хозяйства в тех земельных обществах, которые осуществляли простейшие мероприятия по повышению урожайности, и другие льготы (СЗ СССР. 1929. № ю. Ст. 95).
Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О проведении в обязательном порядке простейших агрикультурных мероприятий по поднятию урожайности» от 25 февраля 1929 г. было принято на основании постановления ЦИК СССР «О мерах к поднятию урожайности» 15 декабря 1928 г. (см. прим. № 138). Оно указывало, что агрикультурные улучшения тормозятся из-за наиболее косных и неорганизованных слоев населения. В этой связи был определен порядок принятия земельными обществами и другими сельскохозяйственными объединениями постановлений о проведении на их землях таких агрикультурных мероприятий, как борьба с сорняками, с вредителями
803
сельского хозяйства, пастьба скота по озимым посевам, заливным лугам и т.п. (СУ РСФСР. 1929. № 69. Ст. 643).
В IV разделе положения о ЕСХН на 1929/1930 г. также предусматривались различные льготы единоличным и коллективным крестьянским хозяйствам в целях повышения урожайности, поощрения развития технических культур, содействия развитию животноводства и молочного хозяйства, специальных отраслей сельского хозяйства (виноградарства, чайных плантаций, тутовых насаждений) (СЗ СССР. 1929. № 12. Ст. 103).
176 Статья 45 УК РСФСР гласила: «При назначении осужденному меры социальной защиты
судебно-исправительного характера суд руководствуется: а) указаниями Общей части настоящего
Кодекса; б) пределами, указанными в статье Особенной части, предусматривающей данный вид
преступления; в) своим социалистическим правосознанием, исходя из учета общественной опас
ности совершенного преступления, обстоятельств дела и личности совершившего преступление»
(УК РСФСР. М., 1929. С. 25-26).
177 Статья 46 УК РСФСР гласила: «Преступления, предусмотренные настоящим Кодексом,
разделяются на: а) направленные против основ Советского строя, установленного в Союзе ССР
властью рабочих и крестьян, и признаваемые в силу этого наиболее опасными; б) все остальные
преступления.
За преступления первой категории Кодексом определен предел, ниже коего суд не вправе назначить меру социальной защиты судебно-исправительного характера. По всем остальным преступлениям Кодекс определяет лишь высший, допустимый для суда предел» (УК РСФСР. М., 1929. С. 26).
178 Статья 47 УК РСФСР гласила: «Основным вопросом, подлежащим разрешению в каждом
отдельном случае, является вопрос об общественной опасности рассматриваемого преступления.
Отягчающими обстоятельствами в этом отношении при определении той или иной меры социаль
ной защиты из предусмотренных Кодексом являются: а) совершение преступления в целях вос
становления власти буржуазии; б) возможность нанесения совершением преступления ущерба ин
тересам государства или трудящихся, хотя бы преступление и не было направлено непосредствен
но против интересов государства или трудящихся; в) совершение преступления группой, бандой
или повторно; г) совершение преступления из корыстных или иных низменных побуждений;
д) совершение преступления с особой жестокостью, насилием или хитростью, или в отношении
лиц, подчиненных преступнику или находившихся на его попечении, либо в особо беспомощном
по возрасту или иным условиям состоянии» (УК РСФСР. М., 1929. С. 26 — 27).
179 Статья 48 УК РСФСР гласила: «Признаются смягчающими обстоятельствами при опреде
лении той или иной меры социальной защиты, если преступление совершено: а) хотя и с пре
вышением пределов необходимой обороны, но для защиты от посягательства на Советскую
власть, революционный правопорядок или личность и права обороняющегося или другого лица;
б) в первый раз; в) по мотивам, лишенным корысти или иных низменных побуждений; г) под
влиянием угрозы, принуждения, служебной или материальной зависимости; д) под влиянием
сильного душевного волнения; е) в состоянии голода, нужды или под влиянием стечения тяжелых
личных или семейных условий; ж) по невежеству, несознательности или случайному стечению об
стоятельств; з) лицом, не достигшим совершеннолетия, или женщиной в состоянии беременности»
(УК РСФСР. М., 1929. С. 27-28).
180 Статья 31 УК РСФСР гласила: «Поражение политических и отдельных гражданских прав
заключается в лишении: а) активного и пассивного избирательного права; б) права занимать вы
борные должности в общественных организациях; в) права занимать те или иные государственные
должности; г) права носить почетные звания и д) родительских прав.
Поражение прав может назначаться осужденному как полностью, по всей совокупности перечисленных выше прав, так и по отдельным категориям их. Лишение родительских прав может быть назначено судом лишь при установлении злоупотребления этими правами со стороны осужденного» (УК РСФСР. М., 1929. С. 20).
181 Статья 418 УПК РСФСР определяла условия отмены приговора (УПК РСФСР. М.,
1929. С. 82).
182 Еще до принятия официальных законодательных мер в июне 1929 г. о применении штра
фов за неисполнение заданий по хлебозаготовкам на местах широко применялось кратное обло
жение. В 1928 г. эта мера получила распространение в Сибири, а в 1929 г. и в других регионах.
Как правило, штрафы накладывались в виде повышения оклада самообложения, хотя собранные
штрафные суммы не использовались на местные нужды. Самым распространенным было пяти
кратное обложение, но в ЦЧО, например, применялись и десятикратные штрафы. Нередко крат
ному обложению подвергались не только кулацкие, но и середняцкие и даже маломощные крес
тьянские хозяйства (ГАРФ. Ф. 1235. Оп. 141. Д. 23. Л. 1-3).
804
183 Постановление СНК РСФСР «О мерах борьбы с лжекооперативами» от 29 марта 1929 г.,
принятое на основе постановления СНК СССР от 28 декабря 1928 г. (СЗ СССР. 1929. № 3.
Ст. 28), определяло признаки лжекооперативов, подчеркивало необходимость усиления надзора
за деятельностью кооперативов, предусматривало методы борьбы с лжекооперацией: в случае,
если большинство членов кооперации составляли трудящиеся, должны были проводиться перевы
боры органов управления и ревизии, вовлечение новых членов из числа трудящихся, вовлечение
в кооперативную систему и т.д. Те организации, которые не могли быть оздоровлены, подлежали
ликвидации (СУ РСФСР. 1929. № 29. Ст. 305).
184 Зернотрест — государственное объединение зерновых совхозов — было создано в июле
1928 г. по решению Июльского пленума ЦК ВКП(б) с целью организации крупных государствен
ных предприятий по производству зерна и руководства их деятельностью. В 1931 г. был реорга
низован в объединение союзных трестов (Зерносовхозобъединение), в 1932 г. — в Главное управ
ление зерносовхозов.
185 Статья 61 УК РСФСР гласила: «Отказ от выполнения повинностей или производства
работ, имеющих общегосударственное значение, в первый раз — административное взыскание,
налагаемое соответствующим органом власти в пределах, законом установленных; во второй
раз — принудительные работы на срок до шести месяцев или штраф в размере тех же повиннос
тей и работ.
Те же действия, совершаемые группой лиц по предварительному соглашению, — лишение свободы или принудительные работы на срок до одного года или штраф в двойном размере тех же повинностей и работ» (УК РСФСР. М., 1929. С. 47).
28 июня 1929 г. была принята новая редакция статьи: «Отказ от выполнения повинностей, общегосударственных заданий или производства работ, имеющих общегосударственное значение, в первый раз — штраф, налагаемый соответствующим органом власти, в пределах до пятикратного размера стоимости наложенного задания, повинности или работ; во второй раз — лишение свободы или принудительные работы до одного года.
Те же действия, совершенные группой лиц, по предварительному соглашению с оказанием активного сопротивления органам власти в проведении повинности, заданий или работ, — лишение свободы на срок до двух лет с конфискацией всего или части имущества, с выселением из данной местности или без такового» (СУ РСФСР. 1929. № 60, Ст. 591; УК РСФСР. М., 1930. С. 34).
186 Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «О мерах усиления хлебозаготовок» от 20 марта
1929 г. указывало:
«а) Открытая инициатива проведения твердого планового задания по хлебозаготовкам по селам или деревням должна принадлежать не непосредственно представителям хлебозаготовительных организаций или органов власти, а исходить от общественных организаций (группы бедноты, актив) и проводиться через общие собрания граждан.
б) При проведении принятого общим собранием граждан поселенного плана хлебозаготовок
необходимо выделить кулацкую верхушку села от всей остальной массы крестьянства затем,
чтобы возложить на нее определенные обязательства к сдаче хлеба государству из имеющихся у
них хлебных излишков либо через общее собрание граждан, либо по поручению этого последнего
через особую комиссию.
в) Остающееся сверх обязательств возложенное на кулака количество хлеба, принятого по
плану на данное селение, распределить общим собранием граждан между остальной массой крес
тьянства в порядке самообязательства. Вся эта работа должна сопровождаться усиленным и энер
гичным развертыванием агитации и мобилизации пролетарского общественного воздействия на ос
новную массу крестьянства.
г) Применить этот метод в Казахстане, Сибири и на Урале» (РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 3.
Д. 1837. Л. 5-6).
187 Статья 62 УК РСФСР гласила: «Организованное по взаимному соглашению сокрытие или
неверное показание о количествах подлежащих обложению или учету предметов — в отношении
руководителей и организаторов — лишение свободы на срок до одного года с конфискацией части
имущества или без таковой; в отношении прочих участников, а также в случае совершения озна
ченных действий отдельным лицом без предварительного с кем-либо соглашения, — штраф не
свыше двойного размера причитающихся платежей» (УК РСФСР. М., 1929. С. 47).
В июне 1929 г. текст статьи был изменен: «Организованное по взаимному соглашению сокрытие или неверное показание о количествах подлежащих обложению или учету предметов — в отношении организаторов и руководителей — лишение свободы на срок до двух лет или принудительные работы на срок до одного года с конфискацией части имущества или без этого, а в отношении остальных участников — штраф не свыше пятикратного размера причитающихся платежей.
Повторное сокрытие, хотя бы и без соглашения с другими плательщиками, — меры социальной защиты, установленные для организаторов и руководителей организованного сокрытия.
805
Сокрытие, совершенное в первый раз, — штраф не свыше пятикратного размера причитающихся платежей. 17 июня 1929 г> (СУ РСФСР. 1929. № 46. Ст. 480).
4Примечание. Действие третьей части настоящей статьи не распространяется на случаи сокрытия источников дохода по единому сельскохозяйственному налогу, когда применяются административные взыскания в порядке и пределах, установленных положением об этом налоге. 17 июня 1929 г.» (СУ РСФСР. 1929. № 46. Ст. 480; УК РСФСР. М., 1929. С. 37-38).
188 Статья 592 УК РСФСР гласила: «Массовые беспорядки, сопровождающиеся погромами,
разрушением железнодорожных путей или иных средств сЬобщения и связи, убийствами, поджо
гами и другими подобными действиями, влекут за собою:
а) в отношении организаторов и руководителей массовых беспорядков, а равно всех участников, совершивших указанные выше преступления или оказавших вооруженное сопротивление власти, — лишение свободы со строгой изоляцией на срок не ниже двух лет, с конфискацией всего или части имущества, с повышением, при особо отягчающих обстоятельствах, вплоть до высшей меры социальной защиты — расстрела, с конфискацией имущества; б) в отношении прочих участников — лишение свободы на срок до трех лет.
Массовые беспорядки, не отягченные преступлениями, указанными выше, но сопряженные с явным неповиновением законным требованиям властей, или противодействием исполнению последними возложенных на них обязанностей, или понуждением их к исполнению явно незаконных требований, влекут за собою: лишение свободы на срок до одного года» (УК РСФСР. М., 1929. С. 40-46). См также прим. М> 89.
189 По-видимому, имеются в виду постановления ЦК ВКП(б) от 12 ноября 1928 г. «Об итогах
проверки состава работников кооперации» и от 12 апреля 1929 г. «Об усилении кадров колхоз
ных работников». Постановление от 12 ноября 1928 г. констатировало значительную засоренность
низового и среднего сельского кооперативного аппарата, неудовлетворительность социально-клас
сового состава кооперативных кадров, слабость партпрослойки, недостаточное выдвижение на ру
ководящую работу женщин и комсомольцев, извращения партлинии. ЦК ВКП(б) признал необ
ходимым в связи с этим провести перевыборы кооперативных органов под лозунгом массовой
проверки кадров, принять меры по замене подлежащих снятию работников с представлением до
клада в ЦК о проделанной работе, осуществить на деле ряд мероприятий по подготовке и выдви
жению новых кадров кооперативных работников.
Постановление от 12 апреля 1929 г. упорядочивало систему формирования и подготовки кадров колхозных работников, указывало на необходимость укрепления состава руководящих работников, проверки руководящего состава партийных организаций в районах массового колхозного движения (Коллективизация сельского хозяйства... С. 75 — 77, 138—139).
190 Постановление ЦИК и СНК СССР о коллективных хозяйствах было принято 16 марта
1927 г. Оно подводило итоги колхозного строительства, определяло задачи в деле хозяйственного
и организационного укрепления колхозов, их связи с кооперативной системой.
Раздел II постановления гласил: «Ввиду значительного роста коллективно-хозяйственного движения и необходимости усиления и углубления организационного руководства им, признать необходимым, наряду с существованием Всесоюзного Совета Коллективных Хозяйств, организацию в установленном порядке специальных республиканских центров коллективных хозяйств, с функциями организационного руководства, представительства коллективных хозяйств и плановой увязки их развития с общей системой с/х кооперации и государственного хозяйства».
Раздел VIII постановления гласил: «В районах с значительно развитым коллективно-хозяйственным движением считать целесообразным организацию объединений коллективных хозяйств (секций, бюро и пр.), имеющих целью организационное и агрикультурно-производственное обслуживание своих членов... Вышеуказанные объединения коллективных хозяйств входят в общую систему с/х кооперации соответствующего района...» (СЗ СССР. 1927. № 15. Ст. 161).
191 5 августа 1929 г. это постановление было дополнено указанием, что 25% отчислялись в
фонды кооперирования и коллективизации бедноты как в случае административного наложения
штрафов, так и в результате применения 61 статьи УК, остальные 75% средств обращались в
доход местного бюджета (СУ РСФСР. 1929. № 60. Ст. 590).
По постановлению ЦИК и СНК СССР от 14 декабря 1929 г. штрафы, взыскиваемые с отдельных хозяйств за нарушение постановлений сельских сходов о выполнении планов хлебозаготовок, распределялись следующим образом: 25% в особые фонды при местных исполкомах для выдачи единовременных безвозвратных пособий лицам и хозяйствам, пострадавшим от кулацкого насилия; 25% в фонды кооперирования и коллективизации деревенской бедноты и батрачества; 50% зачислялись на специальный счет и обращались на усиление финансирования животноводства и строительства (СЗ СССР. 1929. Ы> 76. Ст. 728).
192 Постановление СНК СССР «Об организации хлебозаготовок и хлебоснабжения в
1929/30 г.» от 21 июня 1929 г. рассматривало вопросы организации хлебозаготовительного аппа
рата, хлебоснабжения и снабжения хлебозаготовительных районов промтоварами. Постановление
806
констатировало, что система хлебозаготовительного аппарата, установленная в 1928/29 г., в основном себя оправдала, поэтому сохраняется и в новую хлебозаготовительную кампанию. ЦСУ было поручено пересмотреть методологию и порядок разработки хлебофуражного баланса.
Учитывался опыт предыдущей кампании, когда в первый период хлебозаготовок в основном полагались на самотек хлеба, поэтому Наркомторгу предлагалось принять все меры к максимальному выполнению годовых планов по хлебозаготовкам в течение первого полугодия с привлечением сельской общественности. Сохранялись мероприятия по экономии расходования хлеба (СЗ СССР. 1929. № 44. Ст. 385).
193 Постановление СНК РСФСР от 5 октября 1928 г. «О мероприятиях по развитию и укреп
лению хозяйственной помощи бедноте» констатировало достижения и недочеты в оказании помо
щи крестьянской бедноте и предусматривало мероприятия по использованию фондов коопериро
вания бедноты, регулировало кредитование, снабжение средствами производства и другие формы
хозяйственного и культурного обслуживания бедноты (СУ РСФСР. 1928. № 121. Ст. 765).
194 Решение о размещении Третьего займа индустриализации на сумму 750 млн р. с десяти
летним сроком погашения было принято ЦИК и СНК СССР 24 июля 1929 г. Суммы, вырученные
от реализации займа, обращались на капитальное строительство промышленности и на индустри
ализацию сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства СССР. 10% суммы отчис
лялись на нужды местного хозяйственного и культурного строительства. Займ предусматривался
на срок до декабря 1939 г. (СЗ СССР. 1929. № 49. Ст. 442).
195 Полное название организации — -«Союз воинствующих безбожников». Эта добровольная
общественная организация существовала с 1922 по 1947 г. Работа проводилась на основании
ст. 124 Конституции СССР г., признававшей свободу антирелигиозной пропаганды за всеми
гражданами. Основной задачей организации была борьба с религиозными предрассудками, объ
яснение классовой сущности и социальной основы религии, работа тесно увязывалась с очередны
ми задачами социалистического строительства. Во главе «Союза» стоял центральный совет, выби
раемый съездом. Центральный совет руководил издательством «Безбожник». Органами печати
были газеты, журналы «Безбожник» (1922 — 1941), «Антирелигиозник» (1926—1941) и другие.
196 Постановление ЦК ВКП(б) «Об организационно-партийной работе в связи с предстоящей
новой хлебозаготовительной кампанией» от 29 июля 1929 г., в частности, указывало: «7. Своевре
менное разрешение поставленных перед новой хлебозаготовительной кампанией задач требует все
мерного и действительного укрепления всего низового заготовительного аппарата, прежде всего
кооперации и торготделов, и в особенности их инспектуры. Не позднее, чем в месячный срок,
провести под руководством Орграспредотдела ЦК мобилизацию для постоянной работы преиму
щественно в органах кооперации, госзаготовителей и торготделов важнейших хлебозаготовитель
ных районов не менее 2500 товарищей из числа квалифицированных работников, получивших
опыт работы по хлебозаготовкам... Наряду с этим поручить Орграспредотделу ЦК провести мо
билизацию для временной (на срок 3—4 месяца) работы 150 товарищей (типа не ниже руководя
щих работников крупных округов) для проверки работы заготовительных организаций и оказа
ния помощи местным организациям» (РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 113. Д. 760. Л. 14).
197 169 статья УК РСФСР гласила: «Злоупотребление доверием или обман в целях получения
имущества или иных личных выгод (мошенничество), — лишение свободы на срок до двух лет.
Мошенничество, имевшее своим последствием причинение убытка государственному или общественному учреждению, — лишение свободы на срок до пяти лет с конфискацией всего или части имущества» (УК РСФСР. М., 1929. С. 88).
198 131 статья УК РСФСР гласила: «Неисполнение обязательств по договору, заключенному
с государственным или общественным учреждением или предприятием, если при рассмотрении
дела в порядке гражданского судопроизводства обнаружен злонамеренный характер неисполне
ния, — лишение свободы на срок не ниже шести месяцев с конфискацией всего или части имуще
ства» (УК РСФСР. М., 1929. С. 75).
199 16 сентября 1929 г. было принято решение: увеличить план хлебозаготовок для ЦЧО на
5 млн пудов, доведя его до 100 млн. В остальном план СНК утвердить (РЦХИДНИ. Ф. 17.
Оп. 3. Д. 1866. Л. 8).
200 Одновременно Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление «О ходе хлебозаготовок»,
которым создавалась специальная комиссия по хлебозаготовкам в составе Кагановича, Чернова,
Куклина, Каминского, Сулимова, Шушкова, Любимова и Трилиссера. Комиссия во главе с Кага
новичем должна была «представить в Политбюро проект кратких директив». Для проведения хле
бозаготовок на места командировались, помимо названных в публикуемом документе, Мануиль-
ский, Стриевский, Рютин, Чуцкаев, Лебедь, Владимирский, Осинский и Кубяк (РЦХИДНИ.
Ф. 17. Оп. 3. Д. 758. Л. 14-15).
807
201 Постановление СТО СССР «Об обеспечении хлебозаготовок складскими помещениями и
об урегулировании перевозок хлебных грузов» от 24 сентября 1929 г. констатировало, что в связи
с массовым поступлением хлеба нового урожая в ряде районов СССР хлебозаготовительные ор
ганизации испытывают недостаток в складских помещениях и таре. В связи с этим постановление
предусматривало создание при СТО на время кампании комиссии в составе зам. наркома путей
сообщения Сулимова Д.Е., Чернова М.А., Шушкова П.В., Благонравова Г.И., Угланова Н.И.,
Межлаука В.И., Миронова И.Н., которая должна была решать все вопросы, связанные с обеспе
чением хлебозаготовок тарой и складскими помещениями, продвижением хлебных грузов по же
лезнодорожным и водным путям.
В местностях, где не хватало складских помещений, хлебозаготовительным организациям на время кампании могли передаваться складские помещения других организаций (СЗ СССР. 1929. № 64. Ст. 603).
202 В статье 44 положения о ЕСХН предусматривались меры по поощрению расширения по
севных площадей, в частности, в пункте «а» указывалось, что в районах, где обложение будет
производиться по посеву, от обложения освобождается весь прирост посевных площадей за
1929/30 и 1930/31 гг. по сравнению с площадями, учтенными при обложении в 1928/29 г.
Пункт «б» предусматривал, что от обложения в течение двух лет освобождаются залежные и це
линные земли в случае их распашки. Эти льготы распространялись на все коллективные и инди
видуальные хозяйства, кроме явно кулацких (СЗ СССР. 1929. № 12. Ст. 103).
203 в статье 28 Положения о ЕСХН говорилось, что индивидуальному обложению подверга
ются наиболее богатые кулацкие хозяйства, количество которых не должно превышать 3% общего
числа крестьянских хозяйств по СССР.
В статье 29 перечислялись признаки индивидуального обложения: скупка с целью перепродажи, торговля и ростовщичество; систематическое применение наемного труда; наличие в хозяйстве мельницы, маслобойни, крупорушки, просорушки, волночесалки, шерстобитки, терочного заведения, картофельной, плодовой или овощной сушилки или другого промышленного предприятия при условии применения в перечисленных предприятиях механических двигателей или наемного труда, а также если в хозяйстве имеется ветряная или водяная мельница с двумя и более поставами; сдача хозяйством в наем постоянно или на сезон отдельных оборудованных помещений под жилье или под торговое или промышленное предприятие (СЗ СССР. 1929. N° 12. Ст. 103).
204 В статье 28 Положения о ЕСХН указывалось, что краевым и губернским исполкомам
предоставлялось право в зависимости от местных условий вносить необходимые изменения в пере
чень признаков для обложения в индивидуальном порядке. Твердый перечень признаков, при на
личии которых хозяйства могут быть обложены в индивидуальном порядке, должны были уста
навливаться в обязательном постановлении соответствующего исполкома (СЗ СССР. 1929. № 12.
Ст. 103).
205 19 марта 1929 г. СНК СССР принял несколько постановлений, рассматривающих вопросы
о кулацких хозяйствах. Была создана комиссия для унификации общесоюзного законодательства
о признаках и порядке отнесения крестьянских хозяйств к числу кулацких в составе: Яковлев
(председатель), Брюханов (с правом замены Лившицем), Угланов (с правом замены Толстопято
вым), Крицман, Анцелович, Вольф, Бернштейн. Срок работы комиссии определялся в два месяца
(ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 1. Д. 45. Л. 273).
Также было принято протокольное постановление 4О количестве хозяйств, привлекаемых к обложению в индивидуальном порядке», которое предусматривало количество таких хозяйств по СССР не менее 2% и не более 3% от общего количества хозяйств. По РСФСР, УССР и БССР устанавливалось такое же количество хозяйств, а по ЗСФСР, ТССР и УзССР — не более 3% (там же. Л. 272).
Протокольное постановление 4О хозяйствах, на которые не распространяются льготы, предусмотренные пп. "а" и "б" ст. 44 "Положения о ЕСХН"» предлагало приблизительный перечень таких хозяйств, который мог видоизменяться совнаркомами союзных республик и краевыми исполкомами в зависимости от местных особенностей (там же. Л. 270 — 271).
206 Директива Политбюро о хлебозаготовках от 23 сентября 1929 г. указывала, в частности:
в) Ввиду отдельных попыток истолковать решение ЦК о доведении хлебозаготовительных зада
ний до кулацкого двора в расширительном смысле, а именно в смысле доведения обязательного
плана до середняцкого двора, предупредить все партийные организации заготовительных районов
о недопустимости такого истолкования решения ЦК. г) Предложить фракции ЦИК СССР в трех
дневный срок изменить ст. 3 союзного закона от 4 января 1928 г. "Об ограничении наложения
штрафов в административном порядке", затрудняющего борьбу с кулаком, с тем, чтобы действие
этой статьи не распространялось на штрафы неналогового порядка» (РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 3.
Д. 1867. Л. 3).
808
207 Телеграмма Шеболдаева от 2 октября 1929 г.: «Разрешить Нижне-Волжскому крайкому
под его ответственность определить меры наказания и провести их по 5 делам кулацкого террора
в связи с хлебозаготовками, с последующей информацией по этим делам политкомиссии»
(РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 162. Д. 7. Л. 171).
208 Решение гласило: «Предложить Наркомторгу совместно с ОГПУ принять меры для охра
ны хлебохранилищ, поручив им предоставить проект директивы ЦК парторганизациям»
(РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 1873. Л. 4).
209 Рабочие-двадцатипятитысячники сыграли важную роль в ходе коллективизации. Всего по
СССР изъявили желание поехать в деревню 70 тыс. рабочих-добровольцев, фактически было по
слано 27519 рабочих. Основная масса двадцатипятитысячников была послана на руководящую ра
боту в колхозы и кустовые объединения (История советского крестьянства. М., 1986. Т. 2.
С. 151-152).
210 Имеются в виду важнейшие постановления ЦК ВКП(б) по вопросам кооперативного стро
ительства: «Об организационном построении с/х кооперации» от 27 июня 1929 г. (Коллективи
зация сельского хозяйства: Важнейшие постановления Коммунистической партии и Советского
правительства. 1927-1935. С. 183-186); «О паевых взносах в с/х кооперацию» (РЦХИДНИ.
Ф. 17. Оп. 3. Д. 751. Л. 8 — 9); «Об основных итогах и очередных задачах в области контракта
ции зерновых посевов» от 26 августа 1929 г. (Коллективизация сельского хозяйства... С. 196 —
198) и др.
211 Ноябрьский пленум 1929 г. обсудил и одобрил контрольные цифры развития народного
хозяйства на 1929/30 г.: капиталовложения в народное хозяйство увеличивались до 13 млрд р.,
в частности, в обобществленный сектор сельского хозяйства — до 1,6 млрд р., прирост валовой
продукции предусматривался 32,1%, а по отраслям, производящим средства производства, — на
45,1%. Валовая продукция сельского хозяйства должна была возрасти на 13%, продуктивная пло
щадь — на 10%, урожайность зерновых культур — на 8%, что должно дать повышение общего
сбора зерновых культур на 16,6%. Также определялись показатели роста социалистического сек
тора народного хозяйства и т.д. (См.: КПСС в резолюциях... М., 1984. Т. 5. С. 7—18).
Подписаться на:
Комментарии к сообщению (Atom)
Комментариев нет:
Отправить комментарий