воскресенье, 21 сентября 2008 г.

7 Трагедия советской деревни Коллективизация и раскулачивание

№ 53
Из доклада заместителя наркома финансов СССР М.И.Фрумкина в ЦК ВКП(б) и СТО о поездке на Урал по вопросам хлебозаготовок
19 января 1928 г. Секретно1'.






ССЫЛКА_НА_ИЗОБРАЖЕНИЕ


ССЫЛКА_НА_ИЗОБРАЖЕНИЕ


ССЫЛКА_НА_ИЗОБРАЖЕНИЕ


ССЫЛКА_НА_ИЗОБРАЖЕНИЕ








1. К моменту моего приезда в Свердловск (1 января) на Урале было заготовлено с начала кампании всеми заготовителями, входящими в уральский план, следующее количество хлеба (в тыс. пуд.):


1927/28 г.
1926/27 г.
1927/28 г.
Пшеницы
9422,4
8719
+ 703,4
Ржи
2188,6
3319
- 1130,4
Овса
2772,4
7795
- 5022,6
Прочее
1558,8
1133
+ 425,8
Итого:
15942,2
20966
- 5023,8
Как видно из этой таблички, заготовки хлеба в настоящем году значительно снизились — на 5024 тыс. пуд. Но по отдельным культурам мы наблюдаем увеличение заготовок по пшенице и резкое снижение поступлений овса и ржи.
2. По с/х налогу на 1 января поступило 11 778 тыс. р. из годового зада
ния, принятого Уральским облисполкомом в размере 19 244,7 тыс. р., что со
ставляет 61,3% к годовому заданию. Контрольная цифра, данная НКФином
РСФСР, меньше цифры, принятой Уралоблисполкомом, а именно — 17 900
тыс. р. Указанное выше поступление по с/х налогу на 1 января к цифре, дан
ной НКФином РСФСР, составляет 65,8%. Контрольная цифра НКФина
РСФСР ближе к действительности, ибо Уралоблисполкомом не учитывается
снижение контрольной цифры по с/х налогу вследствие предоставленных
льгот по Манифесту. На основании ознакомления с этим вопросом на местах
можно установить, что по Уралу поступит по с/х налогу не более 18 млн р.
Выполнение с/х налога идет неравномерно. В хлебных районах оно выше,
чем в горных районах и Предуралье, по хлебному району выполнено на 1 ян
варя 68,7% к контрольной цифре НКФина РСФСР.
3. Страховые платежи. Годовое задание по Уралу — 7610 тыс. р. На 1 ян
варя поступило 2047 тыс. р., или 27% к годовому заданию. И в данном случае
мы наблюдаем то же явление: по хлебным районам процент выполнения боль
ше, чем по районам нехлебным. По хлебным районам процент выполнения
выражается в 31,6.
4. Облкомом ВКП и Уралоблисполкомом были приняты следующие меро
приятия по усилению хлебозаготовок:
а) По с/х налогу. Последний срок уплаты с/х налога по хлебным районам
сокращен и установлен 1 февраля с указанием о принятии репрессивных мер по
отношению к тем плательщикам, которые просрочили платежи по второму сроку
(1 января). Дано распоряжение о досрочном взимании по последнему сроку.
б) Установлены частные календарные сроки поступления по страховым
сборам с тем, чтобы обеспечить поступление 60% годового задания к 15 января
и поступление всех сборов к 1 февраля.
в) Усилена работа по привлечению паевых вкладов в потребительскую и
с/х кооперацию.
г) Пересмотрен план кредитования сельского хозяйства на II квартал в на
правлении его сжатия с выдачей в январе и феврале ссуд только натурой, а в
марте денежных кредитов в минимальных размерах.
160

д) Прекращено, а в отдельных случаях сокращено авансирование деревни
под сырьевые и продуктовые заготовки.
е) Сжато внутриобластное снабжение хлебом путем снятия, а в некоторых
случаях сокращения снабжения производящих районов Урала.
ж) Усилена борьба с мешочничеством путем запрещения вывоза по желез
ной дороге и запрещения на всех мельницах сортового помола для крестьян в
целях противодействия продаже мукой2*, наиболее выгодной крестьянству.
з) Сделано распоряжение стянуть весь хлеб, который имеется на глубин
ных пунктах кооперации, к станциям железных дорог.
и) Пересмотрен план снабжения области промтоварами на II квартал, с расчетом максимального обеспечения хлебозаготовительных районов за счет уменьшения завоза в другие районы. По дефицитным товарам было установлено снабжение хлебных районов в размере 76% всего уральского плана, а вместе с достаточными товарами 63,6%. Дано распоряжение о снижении цен на мясо вначале на 10%, а потом еще на 8%.
к) Установлено взимание платы за помол на мельницах РИКов и Мель-треста натурой.
л) Дано распоряжение кооперации отпускать промтовары не только пайщикам, но и не пайщикам.
м) Дана директива втянуть в работу по усилению хлебозаготовок все партийные и советские аппараты округов.
н) Во все хлебопроизводящие районы были посланы ответственные работники (но не из самой головки).
Вместе с обкомом мы приняли решение о запрещении производства товарообмена на хлеб. Мною было дано распоряжение задержать выполнение директивы т. Микояна об обмене товаров на хлеб в размере 100%.
В ночь со 2 на 3 января я выехал в район совместно со вторым секретарем обкома т. Рындиным и заведующим Уралоблторгом т. Марковым. Мы остановились в следующих окружных городах и пунктах: г.Челябинск, станция Чумлак, с. Шумиха, г. Курган, станция Макушино, станция Петухово, г. Ишим, станция Обутинская, г. Тюмень, г. Шадринск. Кроме того я остановился на несколько часов в Петропавловске и Омске.
Этот объезд выяснил следующее:
1. Данные облисполкома по с/х налогу значительно отставали от данных
округов, а данные округов отставали от данных РИКов. Последние данные
также являются неполными, ибо на руках у сельсоветов остаются на несколь
ко дней (по 7)2* несданные суммы. В среднем выполнение с/х налога по всем
этим районам составляло в первых числах января около 80%. То же самое на
блюдалось и по отношению к страховым сборам. Выяснилось, что в среднем
страховых сборов поступило свыше 50%. Округами и РИКами приняты меры
к получению с/х налога и страховых сборов. Можно утверждать, что поступ
ление с/х налога и страховых сборов выразится к 1 февраля примерно в 95 —
98%. Следует отметить, что в отдельных округах, имеющих районы хлебные
и неклебные, поступление с/х налога и страховых сборов выше по хлебным
районам (за исключением Тюменского округа).
2. Приняты меры по усилению взимания задолженности по землеустрои
тельным работам, по семссуде, а также по привлечению паевых капиталов в
кооперативные организации.
3. Во всех местах отмечалось со стороны сельсоветов несколько сдержан
ное отношение ко взиманию указанных выше сборов и платежей ввиду того,
что председатели сельсоветов избегали обострения своих отношений с населе
нием перед выборами — одни из опасения не быть переизбранными, дру
гие — из-за нежелания делать работу за тех, кто будет избран на их место.
1.
6 — 267

161

4. На основании бесед как в округах, так и в районах можно определенно
установить, что нереализованных хлебных излишков во всем Зауралье много,
но следует отметить, что основную массу излишков составляет пшеница. И на
основе хода заготовок (см. выше), и на основе бесед можно установить, что
урожай овса значительно ниже данных хлебофуражного баланса ЦСУ и
Уралплана. По данным последних двух организаций урожай с десятины овса
определен в 52 пуда. Местные жители утверждают, что урожай овса не выше
40 пуд. Качество хлеба исключительное. Средняя влажность 15,5 — 16 (на 2 —
3 % ниже прошлого года). Средняя натура пшеницы 128 золотников или на
6 — 7 золотников выше прошлого года. Средняя натура по овсу 75 — 80 золот
ников.
5. Цены. Движение цен на основные хлеба видны из следующей таблички:


1926—27 г.
1927—1928 г.
Качество
Цена за центнер [в руб.]
Качество
Цена за центнер [в руб.]
Натура
Влажность
Натура
Влажность
По данным ГХИ
По данным ГХИ
Пшеница
111-125
16,2-20,6

126,5-130
14,2-16,5

июль


6,18


5,95
август


5,94


6,09
сентябрь


6,19


6,20
октябрь


5,92


5,92
ноябрь


5,96


5,76
Рожь
113-118,5
15,0-17,0

114,5-119,5
14,3-15,2

июль


4,65


4,51
август


4,17


4,63
сентябрь


4,18


4,39
октябрь


4,35


4,18
ноябрь


4,29


4,14
Овес
73-77
15,6-19,2

72-78
13,4-15,5

июль


3,65


3,37
август


3,37


3,42
сентябрь


3,49


3,44
октябрь


3,61


3,38
ноябрь


3,60


3,35
В этой табличке бросается в глаза резко улучшенное в этом году качество зерна и понижение цены в сравнении с прошлым годом.
По данным Облвнуторга, цены на пшеницу на 3 коп. ниже директивных цен Наркомторга и на овес на 2 коп. В сравнении с прошлым годом цены на хлеб ниже на 2 коп., но без учета разницы в качестве хлеба. При учете этой разницы мы получим снижение цены в 8—10 коп. Кроме того, в районах мы установили следующее: в октябре — ноябре применялась рефакция (снижение цены) на 8 коп. С пуда за превышение влажности на полпроцента, при высокой натуре, причем влажность определялась весьма примитивным способом. В Ишиме мы установили, что вместо доплаты за привоз на мельницу было установлено вплоть до нашего приезда снижение цены: так, вместо базисной цены 95 коп. применялись следующие цены: на станции — 95 коп., на базаре — 92 коп., на мельнице — 93 коп. Крестьяне резко протестовали против указанной выше рефакции, считая ее просто грабительской. Крестьяне неоднократно
162

указывали, что в прошлом году при плохом качестве зерна они получали более высокую цену, чем в текущем году, при отличных качествах хлеба. Крестьянство недовольно ценой, претензии его выражаются примерно в гривеннике на пуд. На ссыпных пунктах отмечается ряд случаев, когда из-за нескольких копеек увозят обратно зерно или часть привезенного хлеба, а также справляются о ценах и заявляют, что по этим ценам пока не повезут. Крестьянство также выражало неудовольствие тем, что вначале хорошую пшеницу, прошлогоднюю, продавали по 1 руб. 10 коп., затем снизили до 1 руб., а потом до 95 коп., а вместе с указанной выше рефакцией доходило до 87 коп. (особенно в ноябре; в конце октября эта рефакция была отменена распоряжением Облвнуторга и была установлена Комиссией влажность от 15 v 2 до 17.
6. Вблизи крупных потребительских пунктов крестьянство старалось пре
вращать зерно в муку и продавать ее на базаре, везя ее нередко на расстояние
150 — 200 верст, выгадывая при этом на цене в 30 — 40 коп. Широкого разви
тия мешочничества в Зауралье не было. Отмечались лишь подбеги местного
характера из Тобольска в район Ишима и Тюмени, которые (подбеги) не
сколько портили цену.
7. Заготовки других с/х продуктов (нехлебных) значительно усилились.
Годовой план мясных заготовок всюду выполнен с превышением 30 — 40%.
Кроме того, широко работали частники, а также представители Ленинградмя-
со и Московского общества Мясо. Заготовки пушнины также выполняются с
превышением плана. По всем районам говорили о водяных крысах, которые
дают значительный доход. Отмечались заработки крестьян на ловле этих крыс
чуть ли не до 40 руб. в день и по отдельным хозяйствам до 400 руб. за кам
панию. На всех базарах отмечается усиленный привоз свинины и битой
птицы. Хорошо подвозится также лен и кудель. План заготовок кожи выпол
нен по мелким кожам с превышением, а по крупным идет недовыполнение.
Последнее объясняется сильным развитием кадушничества (домашняя выра
ботка) и усиленной работой частных кустарных заводов.
В декабре частные заводы в подавляющем числе закрыты распоряжением Окрисполкомов.
8. Цены на нехлебные с/х продукты высокие. Цены на мясо в течение
всей кампании держались на уровне 5 руб.—5 руб. 25 коп. против довоенной
цены 2 руб. 80 коп. —2 руб. 90 коп. Цены на свинину — 7 руб. против довоен
ной 3 руб. 75 коп. — 4 руб., цены на пушнину повышены по сравнению с про
шлым годом на 20 — 30%, а по отдельным видам пушнины, например, на ли
сицу и на волчьи шкуры, повышение выражается в 50%. Все округа считали
цены на нехлебные с/х продукты слишком высокими, невытекающими из об
щего положения рынка и еще осенью протестовали против этих высоких цен.
Соотношение индексов на с/х продукты, хлебные и нехлебные, видны из следующей таблички:
Стоимость по ценам соответствующего периода в процентах к стоимости по ценам 1924/25 г.


Хлеб
Прочие с/х продукты
Всего
1924/25 г.
100
100
100
I квартал 1925/26 г.
112,7
103,4
109,6
II -"-
124,3
104,7
116,2
III -и-
117,5
101,4
108,2
IV -м-
97,4
100,8
100
Весь 1925/26 г.
116,6
102,7
109,5
163


Хлеб
Прочие с/х продукты
Всего
I квартал 1926/27 г.
96,5
115,5
103
II -"-
92
119,9
102,8
III -"-
93,6
124,6
112,5
IV -"-
98,4
120,6
107
I квартал 1927/28 г.
94,3
130,2
112,9
9. Во всех районах указывали, что соотношение цен на хлеб и другие с/х
продукты таково, что крестьянину меньше всего выгодно реализовывать свой
хлеб и во всяком случае выгоднее сбывать другие продукты, ибо, например,
свиная туша в 10 пуд. дает выручку в 70 р., что равняется 3 зимним возам
пшеницы.
10. Снабжение хлебопроизводящих районов дефицитными товарами было
значительно ниже прошлого года. Снабжение по всему району определяется в
60% прошлого года. Но из этих 60% большая часть оставалась для городского
и рабочего снабжения. В деревню попадало мало товаров, по отдельным рай
онам, например, в Шумихе, поступление мануфактуры за I квартал выража
ется в 25% прошлогодней цифры, но из этих 25% держатели хлеба получили
весьма мало. На основании циркуляра НКТорга62 дефицитные товары, в том
числе и мануфактура, выдавались только членам потребкооперации при
общей кооперированности населения в 43% и исключении из кооперативов ку
лаков, лишенных избирательных прав. Последние могли удовлетворять свои
потребности, покупая только у частников. Отмена этого распоряжения63 про
водилась во многих местах при нашем проезде, а в других за день, за два до
нас этот циркуляр перестал действовать на местах, в лучшем случае с 1 янва
ря. Зажиточные элементы деревни искали пути обмена хлеба частником на то
вары, которые они не могли получить в государственных и кооперативных ор
ганизациях. Наиболее дефицитные товары идут в следующем порядке: чай,
железо, мануфактура, металлические изделия, в особенности гвозди, лес и
мягкая кожа. В осеннее время дефицитным товаром было также и стекло.
Снабжение достаточными товарами за последнее время идет более или менее
нормально. В октябре и в ноябре были перебои в снабжении сахаром.
И. Усиленный нажим на налоги в течение второй половины декабря не повлиял на подвоз хлеба. Так, например, в Ишимском районе с 15 декабря по 8 января поступило с/х налога и страховых платежей 1 млн р. при падении хлебозаготовок. Появление товара также не увеличило подвоза хлеба. Товар быстро раскупался за счет наличных средств у крестьянства.
12. Кампания по размещению займа64 во время нашего объезда еще не
была начата. Нам приходилось инструктировать по этому вопросу Челябин
ский и Курганский окрисполкомы, а также местные РИКи. Ко времени наше
го приезда в Ишим закон уже был передан по радио и ими уже было получено
распоряжение об организации Комиссии по размещению займа. То же самое
было в Тюмени. Все местные органы принимают активные шаги по размеще
нию займа, хотя они считают, что цифра, данная Москвой, после увеличения
на 50%, преувеличена. Закон о самообложении был получен после нашего воз
вращения в Свердловск. Кампания по самообложению установлена уже с при
ездом т. Молотова3*.
13. Началась борьба с самогоном, который широко развит во всем этом
районе. Одновременно отмечается, что привозимое казенное хлебное вино бы
стро раскупается крестьянством и в нескольких районах является также дефи
цитным товаром. Местные жители утверждают, что при нажиме на самогон
потребление хлебного вина значительно увеличится.
164

14. Низовые органы кооперации в общем неохотно занимаются хлебозаго
товками, предпочитая вести обороты с другими с/х продуктами, более для
них выгодными, особенно в глубинных пунктах. Низовые кооперативные ор
ганы не спешат со сдачей хлеба, пытаясь частично его использовать для внут
ренней продажи хлеба и муки. В Шадринском районе мы установили случай
задержки кооперативной организацией 7 тыс. пудов хлеба в ожидании по
вышения цены (дано распоряжение снять председателя правления и отдать
его под суд). Передавали нам и о другом таком случае несдачи 30 тыс. пудов
хлеба, но мы его проверить не успели.
15. Низовой аппарат Хлебопродукта следует считать удовлетворительным,
но он поставлен в чисто чиновничьи рамки. Он должен ожидать привоза
хлеба, не проявляя своей собственной инициативы в смысле связи с крестьян
ством, переговоров о привозе хлеба и т.д. В одном пункте нам указывали, как
на преступление Хлебопродукта, выдачу им мешков крестьянам для привоза
хлеба; за это Хлебопродукт был оштрафован, несмотря на достаточное обеспе
чение пункта мешковой тарой.
16. Во всех районах не ссылались на разговоры о возможных военных ос
ложнениях. Но усиленно подчеркивали, что крестьянство ожидает недорода;
при этом крестьянство ссылается, в частности, на речь т. Рыкова. Среди крес
тьянства распространено ожидание крупного неурожая в 1930/31 г.
17. Гарнцевый сбор65 (натуральная оплата помола) только начал прово
диться при нашем приезде. Всюду исполкомы считали неприемлемым распо
ряжение о прекращении сортового помола для крестьянства.
На основании объезда мы могли констатировать, что облисполком и обл-ком были недостаточно знакомы с положением дела в округах, рисуя себе его в более розовых красках. В таком же положении находились округа по отношению к районам. Выезжающие с нами на ссыпные пункты представители окружных исполкомов и окружкомов убеждались, что обрисованное ими положение на совместных с нами заседаниях не соответствует действительности. Оно оказывалось всюду значительно хуже. Все окружные и районные работники приняли меры по усилению взимания платежей, но они недостаточно увязывали этот вопрос с хлебозаготовками и еще не осознали, что хлебозаготовки должны являться центральным пунктом их работы. В некоторых местах нам еще приходилось встречаться с такими настроениями, что хлебозаготовки являются лишь одной из кампаний наряду с не менее важными для них кампаниями по выборам и отчетам перед избирателями, а также по проработке решений съезда4*.
На основании объезда мест и ознакомления с положением дела в Свердловске нельзя было не прийти к выводу, что основными причинами, вызвавшими неудовлетворительный ход хлебозаготовок, являются цены и промтовары.
1. Соотношение цен на хлебные и нехлебные продукты сельского хозяйст
ва толкало крестьянство на сбыт всех других продуктов, кроме хлебных. От
личное качество хлеба текущего года особенно стимулирует накопление крес
тьянских запасов. Нами выше было отмечено, что заготовка пшеницы идет не
ниже, чем в прошлом году, но резко снизились заготовки овса и ржи. При не
сомненно низком урожае овса цена на овес в 53 — 56 к. является неприемлемой
для крестьянства, и оно старается всеми мерами возможный излишек овса
скормить и получить более выгодные формы его реализации в извозе и про
возе. Голод на овес, срывающий лесозаготовки на Урале, вызвал повышенные
цены на базарах: в Челябинске и Шадринске до 80 к., в Свердловске до
1 р. 50 к. Основным в вопросе цен является неправильное соотношение цен
между хлебными и нехлебными продуктами.
2. При образовании значительных денежных излишков у крестьянства за
счет реализации по повышенным ценам с/х нехлебных продуктов, при слабом
165

налоге, крестьянство получило полную возможность не только покрывать все свои платежи, но также осуществлять покупку промтоваров, имевшихся в весьма уменьшенных размерах, не прибегая к продаже хлеба. Более зажиточные элементы деревни, держатели хлеба фактически лишены были возможности покупки дефицитных товаров в силу циркулярного распоряжения Наркомторга.
3. Накопление денежных средств у крестьянства дает ему возможность и при намеченном усиленном подвозе товаров на II квартал в значительной мере закупать промтовары в усиленном количестве, не прибегая к усиленному вывозу хлеба. Ряд местных работников предупреждали нас о такой возможности.
Констатируя указанное положение, мы должны были прийти к выводу, что заброска дефицитных промтоваров, не связанная непосредственно с подвозом хлеба, не даст желательных результатов, что усиление хлебозаготовок возможно только при совместных действиях двух факторов: административного нажима и поощрения промтоварами сдатчиков хлеба. Причем, для меня было ясно, что последнее, т.е. поощрение, будет иметь превалирующее значение по следующим соображениям:
К 15 января зажиточные элементы деревни покроют почти полностью сельхозналог и подавляющее большинство платежей по страховым сборам. Остальные платежи (по семссуде, землеустройству и т.д.) являются незначительными и в значительной мере спорными. Таким образом, до проведения кампании по размещению займа и по самообложению основные держатели хлеба во всяком случае легко справятся со своими платежами без всякого подвоза хлеба. Я исходил из того, что развертывание кампании по самообложению и займам более или менее широко будет проведено только к 15 февраля. В наших интересах использовать в максимальном размере один из лучших месяцев заготовок: 15 января — 15 февраля. Далее я считал, что усиленный нажим на самообложение и на заем может дать осечку. Этими двумя кампаниями мы затрагиваем не только кулаков, но и всю середняцкую массу. По Уралу дано по займу 12 млн р. и по самообложению 7,5, итого 19,5 млн р., т.е. сумма большая, чем годовой оклад сельхозналога. Проводя эти две кампании, мы можем встретиться с единым фронтом кулаков и середняков и усилением влияния первых.
Останавливаясь на мысли о необходимости введения поощрения сдатчиков промтоварами, мы, разумеется, должны были считаться с влиянием этой меры на положение червонца. Однако при объезде мы констатировали, что крестьянство всеми мерами старается не задерживать у себя денег, превращая их в предметы даже излишние в крестьянском хозяйстве. Так, например, отмечается широкая скупка крестьянством железных кроватей, старых шкафов, всякой мебели, граммофонов, покупка галош без различия их размера и т.д. При таком отношении крестьянства к накоплению не в денежной форме я считал, что премирование промтоварами не может значительно ухудшить положения червонца в деревне, я считал, что премирование промтоварами в качестве временной меры на ближайшие, примерно, два месяца является неизбежным и необходимым. С этой точкой зрения при нашем возвращении согласился и обком.
Мы рекомендовали ввести премирование сдатчиков хлеба дефицитными промтоварами в виде предоставления права сдатчикам хлеба первоочередной или преимущественной покупки в размере 50% стоимости сданного хлеба, из коих 30 — 35% мануфактурой, причем вся эта операция должна обязательно проходить не в натуральной, а в денежной форме. Кооперативы обязаны выдавать сдатчикам хлеба в указанных размерах промтовары вне зависимости от того, кому был сдан хлеб: госорганизации, с/х кооперации или потребкооперации. Наше предложение полностью совпадает с последней директивой ЦЮ*.
Подсчет товарных ресурсов показал осуществимость этого мероприятия. Согласно плана товароснабжения Урала в хлебопроизводящие районы будет
166

направлено дефицитных товаров (мануфактуры, чая, кожи, металла) на 12,5 млн р. Кроме того, при нашем объезде мы установили, что в основных хлебозаготовительных степных районах имеется огромная нужда в лесных материалах, которые могут быть предоставлены самим Уралом, в размере 1 млн р., или весь фонд дефицитных товаров следует считать в 13,5 млн р. Вместе с обкомом мы установили, что следует выделить фонд в 20% всех дефицитных товаров, который должен поступить в общую продажу преимущественно бедноте, сдавшей ранее хлеб. Вычитывая эти 20%, получаем фонд для премирования хлебозаготовок в размере 10 800 тыс. р. Фонд же для премирования, исходя из 50%, требуется в следующих размерах: план заготовок на январь — март для Урала мы установили в 18 млн пуд., стоимостью кругло в 16 млн р., иначе говоря, премирование требует товарного покрытия в размере 8 млн р. Таким образом, в распоряжении облвнуторга остается товарный резерв в 2800 тыс. р., который страхует от возможных разрывов в поступлении товаров во времени и дает возможность образовать в Свердловске некоторый товарный фонд для маневрирования, для подброски в те районы, которые по тем или другим причинам не получат своевременно товаров.
В своих телеграммах я указывал, что Урал может заготовить 39 млн пуд., и об этом с самого начала договаривался с уральскими организациями. Я исходил из следующих соображений: урожай этого года не выше прошлогоднего. Мы упустили заготовки в I квартале и, второе, что не менее важно, в прошлом году было заготовлено овса около 19 млн пуд., в этом же году в лучшем случае будет заготовлено 5 — 6 млн пуд., или на 12 — 13 млн пуд. меньше, чем в прошлом году. В 1926/27 г. заготовка всех уральских организаций составила 44,5 млн пуд., скидывая эти 12 млн пуд., мы получим 32 млн пуд. Недобор 7 млн пуд. может быть покрыт увеличением поступления пшеницы. Я остановился на этой цифре также и по тактическим соображениям. Весь план снабжения Урала, согласованный [с] Наркомторгом, составляет 34,6 млн пуд. Этот план должен быть теперь снижен на следующие количества: а) переход на 80% помол дает экономию в 1 млн пуд., б) снятие со снабжения подавляющей части производящих районов — 1,5 млн пуд. и в) недовыполнение плана снабжения в течение I квартала — 1200 тыс. пуд., всего на 3700 тыс. р. Таким образом, мы получим план снабжения Урала кругло 35 млн пуд. (34,6 — 34,7). Я считал правильным зафиксировать эту цифру и установить твердо, что Урал должен дать для вывоза за пределы области 8 млн пуд., предоставляя ему право при увеличении заготовок увеличить свои запасы. Тов. Молотов со мной не согласился и настоял на цифре заготовок 44 млн пуд., которую и НКТорг считал ориентировочной, план же уральцев был с самого начала в 41 млн пуд. Возможность выполнения плана заготовок в 44 млн пуд. я считаю нереальной, ибо в течение первого полугодия заготовлено кругло 16 млн пуд., а на второе полугодие, таким образом, падает 28 млн пуд., или 64% годового плана. Нереальность этого плана дает возможность уральским организациям, ссылаясь на него, не выполнять наряды на вывоз. Мне представлялось более выгодным и с точки зрения нажима мое предложение^* — гарантировать вывоз 8 млн пуд. при минимальном плане заготовок в 39 млн пуд.
М, Фрумкин. ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 19. Д. 318. Л. 2-17. Подлинник.
** Гриф «Секретно» вписан от руки чернилами.
2* Так в тексте.
3* См. док. № 58.
4* Имеется в виду XV съезд ВКП(б).
5* См. док. № 39.
167

№ 54
Из докладной записки уполномоченного ОГПУ по Уралу Г.П.Матсона заместителю председателя ОГПУ Г.Г.Ягоде о результатах выполнения директив ОГПУ и Уралобкома ВКП(б) о репрессиях в отношении частных торговцев
21 января 1928 г.
Доношу результаты наших мероприятий по рынкам по директивам ОГПУ1' и Уралобкома ВКП(б):
/. Хлебный рынок
Арестовано по области частников-хлебников 68 человек.
По округам аресты распределились так: 1) Шадринский — 18 человек, 2) Тюменский — 5 человек, 3) Курганский — 16 человек, 4) Челябинский — 9 человек, 5) Троицкий — 7 человек, 6) Свердловский — 9 человек, 7) Сара-пульский — 5 человек.
У некоторых арестованных хлебников запасы хлебопродуктов определяются до 10 000 пуд. Всего по области опечатано хлеба до 70 000 пуд. (цифры привожу ориентировочно). Зернопродукты передаем Хлебопродукту по синдицированным ценам. Следствием устанавливается нарушение почти всеми частниками согласительных цен до 60%, что не давало никакой возможности вести заготовку государственным заготовителям. В связи с последними мероприятиями обкома и нашими операциями на хлебном рынке заготовки дали некоторое повышение, которое в дальнейшем, по всем признакам, должно развиваться. Примерно по всей области за 10 первых дней января было заготовлено 685 000 пуд., а с И по 15 января заготовки дали 403 400 пуд. В некоторых округах заготовки усиливаются с каждым днем: Ишимский округ 10 января — 6500 пуд., 11 [января] — 16 345 пуд., 12 [января] — 22 738 пуд. и 13 [января] — 26 683 пуда. Ирбитский округ по плану за 10 дней января должен был заготовить 69 942 пуд., заготовлено 79 118 пуд., т.е. 113%, один день 11 января дал 27 595 пуд. Курганский округ с 1 по 10 января заготовил (один Хлебопродукт) 6716 ц, а только за три дня 11 — 13 января — 14 377 ц. Тюменский округ: по трем заготовительным пунктам Хлебопродукта с 1 по 10 января заготовлено 12 581 пуд, ас11по13 — 10 672 пуда. К этому прилагаю таблицу о ходе хлебозаготовок по данным облторга по состоянию на 15 января2*.
С 10 января по области идет операция по частникам-кулакам, спекулирующим хлебом. В этом вопросе мы заняли такую линию, что берем кулаков, которые представляют собою деревенских торгашей, ведущих заготовку хлеба в большинстве без патента и повышенными ценами. Результаты операции по кулакам сообщу дополнительно3*.
Необходимо отметить, что нажим из области на округа по подталкиванию хода заготовок вызвал во многих из них нервность аппарата, и это передалось в районы (деревню). Такая нервность вылилась прежде всего в репрессивные меры против низового советского аппарата, в частности сельсоветов, председатели которых в массовом порядке отдаются под суд. В Пермском округе отдано под суд до 96 человек работников низового аппарата. В Ишимском округе до 40 человек. Обком и облисполком теперь уже принимают меры по обуздыванию окружного аппарата от таких мероприятий и ведут линию на сокращение репрессий.
2. Кожевенный рынок
Арестовано по области 171 человек частных кожевников, занимающихся скупкой кожсырья для перепродажи и имеющих свои заводы. Аресты по округам распределились так: Свердловский — 14 чел., Сарапульский — 19 чел., Тюменский — 9 чел., Златоустовский — 15 чел., Шадринский —
168

16 чел., Пермский — 25 чел., Тагильский — 8 чел., Кунгурский — 38 чел., Курганский — 27 чел.
Опечатано кожсырья до 40 000 штук кож. При арестах мы совершенно не трогали мелких заводчиков, имеющих наемных рабочих 2 — 3 человека, и кус-тарей-квартирников, считая, что эту массу кожников правильной постановкой работы на местах со стороны государственных организаций можно заставить работать в нужном для государства направлении, в частности, таких кустарей можно объединить в кооперативные артели...
3- Мануфактурный рынок
Арестовано по области частных торговцев мануфактурой 137 человек. Аресты по округам распределились так: Свердловский — 60 чел., Пермский — 28 чел., Верхне-Камский — 4 чел., Курганский — 9 чел., Челябинский — 8 чел., Тюменский — 8 чел., Златоустский — 8 чел., Ирбитский — 9 чел., Шадринский — 3 чел.
Задержано мануфактуры на сумму около 100 000 р.
Установлено, что в течение 3 — 4 месяцев торговцы организовали скупку мануфактуры в государственных организациях: из безработных, «бывших людей», своих семей и исключительно такой мануфактурой, с некоторым пополнением кустарной, торговали с надбавкой до 150%. Мануфактура скупалась и торговцами готового платья, которые пошивали из нее на магазины4*, накидка в этом случае доходила до 200 — 250%.
После снятия с рынка мануфактуристов очереди исчезли и торговля пошла нормально...
ЦА ФСБ РФ. Ф. 2. Оп. 6. Д. 567. Л. 225-228. Подлинник.
1* См. док. № 31, 35.
2* Таблица в деле отсутствует.
3* Названное сообщение не обнаружено.
4* Так в тексте.
№ 55
Донесение ГПУ Татарии начальнику ЭКУ ОГПУ Г.Е.Прокофьеву о катастрофическом падении хлебозаготовок
24 января 1928 г. Секретно.
№ 808/с
Исполнение телеграмм т. Ягода1* доношу. Январю хлебозаготовки Татарии катастрофически падали — первая январская пятидневка вместе [с] неплановыми заготовками дала 132 декатонн вместо 259 последней декабрьской пятидневки. Взимание крестьянства платежей и задолженности [на] первое января выражалось [к] общему годовому заданию следующем виде: сельхозналога собрано было 45%, страхплатежей 16%, семссуды и землеустройству 14%. Крестьянство, его зажиточные слои не только удерживали хлеб, но оттягивали сдачу платежей. Местные низовые органы власти бездействовали, самогоноварением борьба отсутствовала. Восстановлением санного пути декабре и первых числах января частник хлебном и кожевенном рынках усиленно проявлял свою деятельность, срывая конвенционные цены. Между хлебозаготовительными организациями имелся ажиотаж нарушением хлебных цен. Результате мероприятий ударного порядка как [в] отношении мобилизации общественного мнения, так и административного воздействия добились резкого перелома, выражающегося в следующем: четвертая январская пятидневка хле-
169

бозаготовкам превысила первую четыре с половиной раза, сбор сельхозналога удвоился, страхплатежей собрано [в] четыре раза больше, семссуде и землеустройству процент сбора увеличился два с половиной раза. Темп поступления сбора платежей характеризуется следующими данными: за 20 дней января собрано два миллиона рублей, за четыре же предыдущих месяца сентябрь —декабрь было собрано полтора миллиона рублей. Есть основания полагать, что сельхозналог и страховые платежи первому февралю будут собраны все сто процентов. Семссуде и землеустройству вопрос осложнится, так как затрагивает маломощные хозяйства, [в] отношении которых меры репрессий не проводятся. Борьба [с] самогоноварением идет усиленным темпом, давая положительные результаты.
Мероприятия [по] нашей линии [на] протяжении всего времени всей Татарии выразились следующем: арестовано частников [по] кожсырью и лжекооператоров 225, заарестовано свыше тридцати тысяч кож, арестовано хлебников спекулянтов 150, злостных неплательщиков налога и агитировавших [за] несдачу хлеба и налога 270. [На] местах допускались первое время перегибы, [в] отношении изжития которых линии обкома и нашей своевременно были приняты меры и даны жесткие директивы. Отмечается особое оживление и увеличение хлебозаготовок низовой кооперативной сетью и большое снижение рассевых заготовок хлебопродукта; местнические действия [в] некоторых местах кооперативной низовки не только тормозят подвоз крестьянством хлеба [на] базарные центры, но и вносят нервность среди сдатчиков его. Для пресечения подобного явления даны жесткие директивы и специально высылаются места ответработники [для] расследования и устранения фактов привлечения ответственности невиновных. Явлений первой части телеграммы т. Ягода 122 номером, 23 января, шифром, Татарии не наблюдается2*. Письменный доклад высылается.
Начальник ТО ОГПУ Кандыбин.
ЦА ФСБ РФ. Ф. 2. Оп. 6. Д. 567. Л. 198-204. Телеграфный бланк.
!* См. док. № 28, 34. 2* См. док. № 52.
№ 56
Докладная записка заместителя начальника Особого отдела ОГПУ Я.К.Ольского «Об усилении крестьянских настроений в армии»1*
24 января 1928 г. Сов. секретно.
№ 033/сс
Начиная с осени 1927 г. в армии замечается некоторый рост крестьянских настроений, каковые, по данным ОО ОГПУ, за последнее время значительно усилились. Особенно сильный толчок этим настроениям дали последние мероприятия, связанные с усилением хлебозаготовок.
В письмах из деревни в армию регистрируется большое количество жалоб на «притеснения» крестьян, на «восстановление продразверстки» и проч. В одном из писем (Северный Кавказ) крестьянин пишет сыну-красноармейцу об этом же и, как вывод, считает необходимым, чтобы крестьяне-красноармейцы, находящиеся в армии, помогли организовать орган защиты интересов крестьянства — крестьянский союз.
170

Отмечается, что политорганы и парторганизации недостаточно разъясняют красноармейцам вопрос положения хлебозаготовок, благодаря чему эти преувеличенные сведения, идущие из деревни, среди красноармейцев вместо того, чтобы встретить необходимый отпор и повлечь за собой активное воздействие красноармейской крестьянской молодежи на деревню, находят благоприятную почву для усиления крестьянских настроений в армии (ПУРом соответствующая директива ПУОКРам отдается).
До этого нашими органами отмечалось недовольство значительной части красноармейцев Манифестом (7 час. рабочий день), в некоторых же частях были выступления в частных разговорах о том, что правительство заботится только о рабочих — крестьян забывают. Рабочий и так хорошо живет, а поэтому крестьянам необходимо организовать свой союз для защиты своих крестьянских интересов.
Особо обостренные формы этих обсуждений имеют место в частях, где пролетарская часть красноармейцев ведет себя недостаточно выдержанно, например, в Ленинграде имеют случаи, когда красноармейцы-рабочие, получая городские отпуска, возвращаются от родных в казарму в пьяном виде. Красноармейцы-крестьяне, указывая на эти случаи, высказывают мнение, что пролетариат больше не может служить примером и руководителем крестьянства в дальнейшей борьбе за улучшение его положения, делая вывод о необходимости борьбы за свою собственную организацию в лице крестьянских союзов.
На Украине наряду с ростом крестьянских настроений следует отметить ярко националистический уклон этих настроений, где выдвигается довольно резко вопрос о том, что тяжести, которые несет Украина, зависят от «гнета Москвы». Особо сильно эти настроения имеют место в среде некоторой части льготников и курсантов-украинцев.
Зам. начальника Особотдела ОГПУ Ольский.
РГВА. Ф. 9. Оп. 28. Д. 824. Л. 100—101. Заверенная копия.
** На первой странице документа имеется копия с резолюции: «Послать тов. тов. Ворошилову и Бубнову. Г.Ягода. 24/1—1928 г.».
№57
Справка о движении хлебозаготовок за время с 1 по 15 января 1928 г.
25 января 1928 г. Сов. секретно.




ССЫЛКА_НА_ИЗОБРАЖЕНИЕ








Название районов
1 — 5 января
5 — 10 января
10—15 января
заготовлено в тоннах
%к месячному плану
заготовлено в тоннах
% к месячному плану
заготовлено в тоннах
% к месячному плану
РСФСР
53 492
4,8
88 830
8
14 784
12,7
УССР
49 239
12
69 456
16,9
89 191
21,7
БССР





_
ЗСФСР
_





СССР
102 731
6,7
158 286
10,4
230 975
15,1
Примечание: На основании приведенной таблицы следует констатировать, что, начиная со второй пятидневки, заготовки обнаруживают рост как по РСФСР, так и по УССР. Однако общий процент заготовок за последнюю
171

(четвертую) пятидневку отстает от средней для каждой пятидневки нормы, так как за каждую пятидневку должно было бы заготавливаться в среднем 16,6% месячного плана, в то время как за последнюю пятидневку заготовлено, как показано в таблице, только 15,1%.
Начальник 4 отделения ЭКУ ОГПУ Рапопорт. Старший уполномоченный Пономарев.
ЦА ФСБ РФ. Ф. 2. Оп. 6. Д. 53. Л. 4. Подлинник.
№ 58
Доклад В.М.Молотова в ЦК ВКП(б) и СТО о поездке на Украину, Урал и в Башкирию по делам хлебозаготовок1*
25 января 1928 г. ЦК ВКП(б), СТО. Копия НКТоргу - тп. Микояну
Начну с предварительных замечаний.
Мои поездки по делам хлебозаготовок были весьма кратковременны. Командировка на Украину заняла 9 дней, с 28 декабря до 6 января; командировка на Урал и в Башкирию — 8 дней, с И января до 19 января. Во второй командировке большую половину времени отняла дорога. За время поездки мне пришлось быть в следующих городах и селениях: Харьков, Мелитополь и в Мелитопольском округе: станице Пришиб, с. Цареводаровка, с. Прислав, с. Второ-Покровка и проездом беседовать в вагоне по 1 — 2 часа с руководителями партийно-советской работы и практическими руководителями хлебозаготовительных организаций в гг. Запорожье, Кривой Рог, Кременчуг, Полтава; на Урале останавливался в Свердловске и Челябинске и в Башкирии — в Уфе.
Вся обстановка и, прежде всего, крайняя недостаточность времени, оказавшегося для хлебозаготовительной кампании, требовали особой ударности работы. Исходя из необходимости этой ударности, я и стремился добиться соответствующего отношения к делу хлебозаготовок со стороны местных партийных организаций и самих хлебозаготовителей. Этой работе во многом помогли сопровождавшие меня товарищи: ответственные инструктора ЦК тт. Гриневич и Яковлев и присоединившийся к нам председатель Хлебопродукта т. Лобачев.
В связи со сказанным выше (кратковременность поездки, ударность работы) мне не приходится претендовать на полноту своих замечаний и выводов. Тем не менее, имевшаяся у меня возможность ознакомиться с многими фактами местной работы дает основание остановиться не только на важнейших вопросах для хлебозаготовительной кампании, но и на ряде отдельных существенных вопросов из области практической работы партийных, советских и кооперативных органов в целом. Доклад разделяю на три части: а) замечания о поездке на Украину; б) замечания о поездке на Урал и в Башкирию и в) выводы (из наблюдений от обеих поездок).
/. Замечания о поездке на Украину
1. Ход хлебозаготовок. Украина в общем плане хлебозаготовок СССР в этом году занимает исключительно важное место, выполняя 37%2* общего плана. Это составляет 265 млн пуд. (и в том числе 15 млн пуд. масло-семян). Ход хлебозаготовок за полугодие июль—декабрь в сравнении с прошлым годом виден из следующей диаграммы3*.
Таким образом, начиная с октября, хлебозаготовки из месяца в месяц падали. Ход хлебозаготовок за декабрь показал яркое падение, причем пятая декабрьская пятидневка, которую мы получили, уже приехав в Харьков, была
172

наихудшей в декабре. На 1 декабря было выполнено всего 51% годового задания против 64% в предыдущем году. По отдельным культурам — относительно лучше заготовки по пшенице, особенно плохо было с кукурузой.
Несмотря на катастрофическое падение хлебозаготовок в октябре—декабре, большинство руководящих работников Украины не придавало этому факту должного значения. В успокоительном смысле влияли, между прочим, следующие обстоятельства: во-первых, то, что абсолютный размер хлебозаготовок на первое декабря превышал соответствующую цифру прошлого года, а именно, достигал 136 млн пуд. против прошлогодних 125 млн пуд.; во-вторых, — и это особенно важно — украинские руководящие органы исходили из своего ноябрьского постановления об уменьшенном плане хлебозаготовок до 245 млн пуд. (с масло-семенами), а установленное в связи с этим самой Украиной частное задание на 25 декабря было выполнено в размере 115%, т.е. с превышением на 15%. Между тем, за этими внешне неплохими цифрами скрывалось совершенно неудовлетворительное положение с хлебозаготовками. Отсюда вытекало, что одной из первых моих задач было добиться вместе с руководящими работниками ЦК КП(б)У правильного и вполне ясного представления о действительном положении с хлебозаготовками на Украине и, в связи с этим, разъяснения партийной организации Украины совершенно недопустимого положения, создавшегося в этом деле.
2. Годовой план хлебозаготовок. Вопрос о годовом плане (задании) хлебозаготовок естественно является основным и первым вопросом всей кампании. По приезде в Харьков я выяснил, что с этим вопросом на Украине дело обстоит явно неблагополучно. В то время, как Наркомторг СССР исходит из плана в 265 млн пуд., руководящие партийные и советские органы Украины установили еще в ноябре свой план в 245 млн пуд., при этом Наркомторг УССР т. Чернов в первом же разговоре со мной заявил, что от Наркомторга СССР он, в сущности, не имеет точного задания. В подтверждение этого т. Чернов представил мне письмо члена коллегии Наркомторга СССР т. Вей-цера от 30 ноября (см. приложение № I)4*. Должен признать, что это письмо т. Вейцера не представляет из себя достаточно твердой директивы о годовом плане хлебозаготовок на Украине. Других директив Наркомторг УССР по вопросу о годовом плане не получил, несмотря на то, что ЦК КП(6)У и УЭСО приняли другой упомянутый выше уменьшенный план и руководствовались в своей работе этим последним, а не планом Наркомторга СССР.
Входить в подробный экономический анализ обоснования той или другой цифры годового задания, ввиду указанных выше обстоятельств, конечно, не мог. Мне приходилось, прежде всего, исходить из установленного для Украины Наркомторгом СССР плана, который на мой запрос из Харькова был подтвержден в размере 265 млн пуд. Однако, помимо формальной обязательности директив союзных органов, у меня имелся ряд соображений в пользу настаивания на годовом задании Наркомторга СССР. Эти соображения были высказаны мною и заключались в следующем.
Во-первых. На совещании с хлебозаготовителями 30 декабря, при участии тт. Чернова, Чубаря и Кагановича, выяснилось, что из подлежащих дополнительному разверстанию между хлебозаготовителями 20 млн пуд. один Хлебопродукт согласился взять на себя дополнительное задание в 5 млн пуд. Это значит, что один Хлебопродукт брал на себя выполнение 25% дополнительного задания в то время, как роль Хлебопродукта в общем плане хлебозаготовок на Украине была ограничена всего 12% общего плана. Соответствующие заявления представителя украинской конторы Хлебопродукта т. Боровского и председателя Хлебопродукта, хорошо знающего Украину т. Лобачева, свидетельствовали о безусловной возможности повысить план хлебозаготовок, принятый на Украине.
173

Во-вторых. Само составление хлебофуражного баланса и определение хлебных излишков не могло не вызывать ряда существенных сомнений в правильности и полноте соответствующих данных. Это сомнение было целиком подтверждено фактами, как только мы сделали первую попытку разобраться на месте в конкретных данных по одному округу — Мелитопольскому.
Забегая несколько вперед, остановлюсь на мелитопольском примере. По приезде в Мелитополь мы установили, что утвержденный в августе хлебофуражный баланс исходил из излишков в округе по ржи и пшенице в 15,5 млн пуд. и из недостатка по остальным хлебам около 4 млн пуд. Оказалось дальше, что принятый осенью мелитопольскими органами план хлебозаготовок в 14,1 млн пуд. был ко времени нашего приезда (1 января) уже полностью выполнен, причем выполнен фактически самотеком. Затем выяснилось, что, со своей стороны, украинские центральные органы возлагали, исходя из общего плана в 245 млн пуд., на Мелитопольский округ задание в 21 млн пуд. Это задание вызывало в Мелитополе решительные возражения, а соглашались на план в 17,5 млн пуд. А после этого мне, правда, не без значительного настояния, удалось добиться согласия Мелитопольского окружкома на принятие плана в 23 млн пуд., что было установлено ЦК КП(б)У, исходя из последнего плана (265 [млн пуд.]). Из этого видно, насколько неправильными и притом грубо преуменьшенными были на Украине (и, очевидно, не только там) исчисления хлебофуражного баланса и, в частности, исчисления хлебных излишков. В результате обсуждения с руководящими работниками ЦК КП(б)У годового плана хлебозаготовок на Украине Политбюро ЦК КП(б)У пришло 30 декабря к единогласному решению, приняв план в 265 млн пуд.
Ознакомление с вопросом о годовом плане хлебозаготовок на Украине подчеркнуло следующие моменты: а) крайнюю неудовлетворительность хлебофуражных балансов и, в частности, явное преуменьшение в них излишков; б) отсутствие элементарной четкости и дисциплины в работе советских органов в области хлебозаготовок (отсутствие четкого задания со стороны Нарком-торга СССР; «свои» планы заготовок по Украине; а кроме того, «свои», не связанные не только с союзными заданиями, но и с решениями украинских центров, окружные планы заготовок).
3. План кампании и заготовители. Основную роль в хлебозаготовках этого года на Украине выполняет кооперация, на которую приходится 66% всех заготовок против 40% в прошлом году. Более детальное распределение плана (245 млн пуд.) между заготовителями таково: Сельский господарь66 — 36%, ВУКС - 30%, Укрхлеб - 21% и Хлебопродукт - 12%. Здесь важно отметить, что кооперация производит заготовки, по ее подсчетам, примерно через 4 тыс. низовых кооперативов (1500 сельскохозяйственных и 2500 потребительских), а фактически теперь гораздо больше; Укрхлеб производит заготовки, главным образом, через свои мельницы; Хлебопродукт при помощи принадлежащих ему элеваторов. Каждый из заготовителей (Хлебопродукт, Укрхлеб) значительную часть заготовок ведет также на основе договоров с кооперацией.
Все это ставит заготовки в огромную зависимость от работы кооперации. Эта зависимость для данного момента (года) на Украине чрезмерно велика. Это видно хотя бы из следующего. Осенью кооперативные центры упорно дрались за максимальное расширение своего заготовительного плана. С другой стороны, когда теперь решался вопрос о дополнительных 20 млн [пудов] к принятому на Украине годовому плану, наибольшее сопротивление оказывала этому именно кооперация, как сельскохозяйственная, так и потребительская.
Нет нужды доказывать, что при всей необходимости и целесообразности постепенного усиления роли кооперации в хлебозаготовках работа кооперации в этой области имеет в настоящих условиях и свои огромные специфические трудности. К этим относятся: сравнительная молодость и большая слабость
174

многих местных кооперативных организаций; демократический (выборный) характер руководящих органов при отсутствии зачастую элементарной кооперативной дисциплины; и, наконец, сам классовый характер (преобладание середняков, а иногда и прямое влияние зажиточно-кулацких элементов) кооперации, дающий себя знать на каждом шагу в таком деле, как хлебозаготовки. Поэтому при несомненном улучшении работы кооперации в деревне, иногда уже ведущем к совершенно недопустимому самодовольству у кооперативных работников, — в этом году, да и на ближайшие еще несколько лет, огромное значение в деле хлебозаготовок будут и должны иметь государственные хлебозаготовительные органы.
Между тем, положение государственных заготовителей на Украине далеко нельзя признать нормальным. Во-первых, на Украине существуют две государственных организации (Хлебопродукт и Укрхлеб), ведущие между собой бешеную конкурентную борьбу. Во-вторых, вся политика и практика руководящих украинских организаций такова, что для работы местной организации (Укрхлеб) систематически создаются все большие преимущества и, с другой стороны, для общесоюзной организации, Хлебопродукта, уже создалась совершенно ненормальная обстановка, не говоря уже о том, что роль Хлебопродукта на Украине в этом году крайне понижена (до 12% в общем плане против... 5* в прошлом году), вокруг всей работы Хлебопродукта создалась недоброжелательная атмосфера со стороны местных заготовителей, конкурирующих между собой, но выступающих против Хлебопродукта более или менее объединенно и вместе с Наркомторгом. Должен еще отметить, что согласие Хлебопродукта на увеличение своего плана хлебозаготовок на 5 млн пудов из дополнительных 20 млн пудов во всяком случае не способствовало улучшению отношения местных заготовительных и регулирующих органов к нему. После этого со стороны отдельных руководящих работников в отношении Хлебопродукта нападки дошли до обвинений в авантюризме, дезорганизации хлебозаготовок и т.п. (например, случай с т. Сафроненко, о чем дальше).
Несмотря на все это, мне пришлось ставить вопрос о коренном изменении этого ненормального положения в настоящий момент разгара хлебозаготовок. Но в будущей хлебозаготовительной кампании, несомненно, необходимо свести работу в области хлебозаготовок к двум основным руслам: кооперативному и государственному. При этом по кооперативной линии необходимо добиться единства на определенных условиях в работе с/х и потребительской кооперации. По государственной же линии необходимо создание единой общесоюзной организации с участием и обеспечением в ней интересов мест. Тогда легче будет добиться и столь необходимых нормальных взаимоотношений между государственными и кооперативными органами. Скажу еще два слова о второстепенных заготовителях — МСПО и ЛСПО, которые ведут свои заготовки через принадлежащие им мельницы, а также через низовые кооперативы. Должен, однако, сказать, что в Мелитопольском округе мне пришлось наблюдать факты совершенно ненормальной работы мельницы МСПО на станции Плодородие, которая в погоне за хлебом немало способствовала дезорганизации рынка, повышению цен и т.п. Следует поставить вопрос о прекращении с будущего года заготовительной работы подобных организаций.
Считаясь с невозможностью крупных изменений в деле организации хлебозаготовок, я считал своей задачей, наряду со всяческой поддержкой работы кооперации, особо подчеркнуть роль госзаготовителей в настоящий момент. Именно потому, что госзаготовители непосредственно и целиком подчинены Советской власти и обладают более четким и дисциплинированным аппаратом, а потому и могут быстрее и энергичнее взяться за выполнение ударного задания по решительному усилению хлебозаготовок, я всемерно настаивал на усиленной поддержке работы госзаготовителей. В связи с этим должен особо
175

подчеркнуть правильность следующего решения Политбюро ЦК КПУ: «Политбюро ЦК КП(б)У особо подчеркивает, что немедленное усиление работы госзаготовителей должно способствовать поднятию и подхлестыванию кооперативных органов, отстающих в работе по хлебозаготовкам» (из постановления ПБ от 30 декабря 1927 г.).
Наконец, должен отметить одно весьма существенное обстоятельство. При обсуждении годового плана хлебозаготовок со стороны руководителей хлебозаготовительных организаций (особенно кооператоров) было крайне скептическое отношение к выполнению плана даже в 245 млн пуд. У меня создалось твердое убеждение, что в данном случае в сильной степени сказывалась оторванность хлебозаготовительной работы от партии. В самом деле, по крайней мере пару последних лет хлебозаготовители вели свою работу, так сказать, за свой страх и риск, т.е. более или менее самотеком. Участие партии в этом важнейшем деле было за эти годы крайне недостаточно. Быть может, у некоторых товарищей в связи с этим сложилось такое представление, что это «вполне естественно», что «так и должно быть». Видно было, что кое-кто из хлебозаготовителей смотрел на мобилизацию партийных сил и сосредоточение партийного руководства на хлебозаготовках как на временную «шумиху». При этом у большинства работников хлебозаготовительных организаций сквозило явное «неверие» в возможность решительного перелома в хлебозаготовках. В этом сказалась известная оторванность практических советских и кооперативных работников от партии. Надо думать, текущие месяцы внесут серьезные «поправки» в эти настроения коммунистов-практиков, да и сами партийные организации ближе от общих директив, а, нередко, и просто от общих фраз, подойдут к делу, к практической советской и кооперативной работе.
4. Меры для усиления хлебозаготовок. Вопрос о мерах для достижения решительного перелома в хлебозаготовках теснейшим образом связан с вопросом о непосредственных причинах их провала в последний квартал 1927 г. При этом я считаю, что вопрос о причинах неудач с хлебозаготовками в целом выходит за пределы моего доклада. Поэтому ограничиваюсь здесь только самыми общими замечаниями по этому вопросу. Исходя из того положения, что проводимая партией экономическая политика правильна (что, однако, не исключает наличия ряда неувязок в области практического проведения хозяйственной политики), я считаю, что в основном создавшиеся крупные затруднения в области хлебозаготовок непосредственно объясняются следующим: необходимые для проведения большого плана хлебозаготовок рычаги советского и кооперативного аппарата бездействовали или действовали плохо и даже иногда прямо не в том направлении, а партийные организации стояли в стороне от этого важнейшего дела. Между тем важнейший факт — факт значительного экономического подъема деревни за последние три урожайных года особенно нынче требовал усиления действия ряда важнейших экономических и отчасти административных рычагов Соввласти, а также кооперации.
Из такой оценки положения с хлебозаготовками вытекают и мероприятия для скорейшего исправления создавшегося положения. Эти мероприятия, проводившиеся нами и на практике, можно разбить на следующие три группы: 1) меры поощрения (усиленное снабжение деревни промтоварами), 2) меры понуждения (усиленное взыскание платежей и недоимок в деревне, а также усиленное привлечение крестьянских средств в кооперацию) и 3) исправление неувязок в практике цен (улучшение соотношения цен между хлебными и нехлебными продуктами в пользу первых).
К этим экономическим и отчасти административным мерам следует прибавить еще одну важную меру непосредственно по линии партии, а именно: мобилизация сверху донизу лучших партийных сил для дела хлебозаготовок. О важности этой меры можно судить хотя бы по тому факту, что уже ко времени
176

окончания нашей работы на Украине было переброшено на дело хлебозаготовок, по крайней мере, 7 — 8 тыс. партийных работников во главе почти со всеми руководящими работниками ЦК КПУ.
В чем конкретно заключались меры по усилению хлебозаготовок, можно лучше всего судить из подробного постановления Политбюро ЦК КПУ, принятого совместно со мной 30 декабря. Это постановление, в основной его части разосланное для руководства окружным парторганизациям, прилагаю к докладу (см. приложение № 2)4*. Перечислю кратко лишь основные мероприятия из этого постановления.
По линии снабжения деревни промтоварами было решено: а) не менее 80% всех товаров, поступающих в ближайшие месяцы, отправлять на село, причем из этой массы не менее 70% направлять в 15 основных хлебозаготовительных округов; б) использовать для этого также имеющиеся товарные ресурсы на складах райсоюзов, Госторга и местной промышленности; в) принять меры к максимальному расширению выработки местной государственной и кустарной промышленности для деревни; г) выделить особый фонд сложных с/х машин и двигателей в размере 40% общего их количества для продажи за наличный расчет; д) Наркомторг и кооперативные органы обязать распределять товары по районам в прямой зависимости от количества заготовляемого хлеба (не допуская товарообмена).
Соответственно с принятым решением в январе из назначенного по плану завоза промтоваров на Украину на сумму 64 млн р. в деревню направляется несколько больше 50 млн р. (около 80%). В первую декаду января отгрузка хлопчатобумажных тканей была назначена только для сельского сектора. Су-конно-шерстяные товары, обувь, стекло (за исключением бемского^*) в январе также целиком направляются в деревню. Из всей массы дефицитных товаров во втором квартале в деревню пойдет на сумму 83,5 млн р. Необходимо теперь внимательнейшим образом следить за точным проведением в жизнь принятых директив по снабжению деревни промтоварами. Несомненно, что будет много попыток смазать принятые директивы из нежелания обидеть «свои» города. Даже план НКТорга УССР, как это видно из его же данных, уже неточно осуществляет принятые Политбюро ЦК КПУ решения, там и тут урезывая назначенное снабжение деревни промтоварами.
По вопросу о товарообмене в ЦК КПУ с самого начала была совершенно определенная отрицательная линия. На этой позиции партийные и советские органы и остались, что позволило в дальнейшем избежать внесения поправок в принятые с самого начала решения.
По линии финансовых мероприятий и кооперации решения сводились в основном к следующему: а) срочное взыскание всех причитающихся с крестьянства платежей (сельхозналог, госстрах, недоимки); 6) срочное проведение самообложения на местные нужды деревни на основе нового декрета; в) всемерное распространение «Займа укрепления крестьянского хозяйства» в деревне; г) повышение размера паев в кооперации до 10 р. и срочное их взыскание; д) усиленный сбор авансов в деревне под закупку промтоваров и с/х машин, а также собирание крестьянских средств для организации кооперативных предприятий по переработке с/х сырья; е) ограничение в текущем квартале выдач ссуд по с/х кредиту размером, необходимым для кредитования бедноты и колхозов, а также усиленное взыскание просроченных ссуд.
Этот ряд финансово-кооперативных мероприятий в настоящих условиях играет громадное значение в деле усиления хлебозаготовок. Это видно хотя бы из того, что все эти мероприятия, по далеко не полным подсчетам НКФина УССР, могут обеспечить в ближайшие три месяца привлечение в государственные и кооперативные органы крестьянских средств до 65 млн р., причем,
177

по заключению того же НКФина, свободная денежная масса у украинской деревни7* определяется примерно.в 130—150 млн р.
На примере соответствующей работы органов НКФина, кооперации, а также НКЗема и сельхозкредита, особенно наглядно можно было видеть бездеятельность многих и многих наших советских и кооперативных учреждений. Только по линии сельхозналога, размер которого оказался в этом году явно низким, имеется нормальный приток платежей. Зато по линии Госстраха, семссуды, сельхозкредита и т.п. имеются многочисленные недоимки. Совсем слабо в кооперации по части сбора паев, их увеличения, сбора авансов под товары, сбора крестьянских средств для кооперативной промышленности и т.д.
Особое значение имеет сейчас энергичное проведение в жизнь декрета о самообложении. На Украине и до декрета практика самообложения была довольно распространена и достигала в некоторых случаях размеров 100 и даже выше процентов по отношению к сумме сельхозналога. При низком сельхозналоге и при огромной нужде крестьян в развитии культурных и хозяйственных местных мероприятий не только возможно, но и необходимо сейчас максимально нажать на рычаг самообложения. Следует отметить, что в декрете о самообложении ЦК КПУ (в отличие от РСФСР) сделал важный шаг вперед по линии усиления прогрессивности в обложении деревенской верхушки. Это видно из того, что эта прогрессивность по декрету о самообложении на Украине примерно в три раза больше соответствующих норм по сельхозналогу.
Важнейшее значение будет иметь и распространение крестьянского займа. Нет никакого сомнения, что этот заем будет иметь большой успех, в частности, на Украине.
Наконец, остановлюсь на вопросе о ценах. В связи с этим вопросом я больше остановлюсь и на росте материального благосостояния крестьянства.
При твердо проводимой партией политике снижения цен на промтовары важнейшее значение имеет вопрос о состоянии цен на хлебные и нехлебные продукты крестьянского хозяйства. Вне сомнения, что в интересах интенсификации сельского хозяйства целесообразно и необходимо такое соотношение хлебных и нехлебных с/х цен, при котором, по сравнению с довоенным периодом, некоторое преимущество было бы на стороне цен на продукты животноводства и на технические культуры. Поэтому соответствующая политика, в частности, НКТорга СССР в основном правильна. Однако на практике осенью этого года сказался явный перегиб в этом вопросе, имевший вредные последствия, между прочим, и для хлебозаготовок.
Не входя в подробный анализ этого важного вопроса, я ограничусь здесь только некоторыми иллюстрациями, которые дополню во второй части доклада.
Известно, что в результате более благоприятных цен на продукты животноводства крестьянство в этом году значительную часть своих платежей государству уплачивало за счет продажи этих продуктов. Это и понятно. Благодаря усиленным государственным заготовкам мяса, свинины, яиц и т.п. и значительно повышенным ценам на эти продукты, — ценам, которые даже в период сезонного снижения в этом году нередко снижались меньше обычных размеров, доходы крестьянства по этой линии совершенно необычно скакнули вверх. Для примера приведу данные по Мелитопольскому округу. Из этих данных видно, что во второе полугодие 1926 г. местные крестьяне от заготовки яиц получили 264 тыс. р., а за то же полугодие 1927 г. — 660 тыс. р. Соответствующие данные по заготовкам скота — 390 тыс. и 1078 тыс. р. Наконец, данные по заготовкам масла за последние кварталы этих двух лет: 28 тыс. и 246 тыс. р. Это только одна из частных иллюстраций роста доходов крестьянства от заготовок с/х нехлебных продуктов. Мне говорили также, что на недавно построенную беконную фабрику в Полтаве настолько велик приток беконной свинины, что против всяких ожиданий она в последнее
178

время не справлялась с привозом даже местного сырья. Привожу по памяти еще данные о свекле. Доходы крестьянства свекловичных районов, как мне говорили в Харькове, в этом году поднялись, по сравнению с прошлым, в два раза (примерно с 35 млн до 70 млн р.). И еще одно замечание: на рынке нехлебных с/х товаров все еще продолжает играть крупную роль частник-спекулянт. В результате, по заявлениям ответственных товарищей, например, десяток яиц в Мелитополе доходит на базаре до 75 к., а в Кременчуге до 1 р. 10 к. Ясно, что подобные цены отражаются на хлебозаготовках при наличии в общем жесткого регулирования хлебных цен.
Поэтому Наркомторг СССР, хотя и с запозданием, но правильно, дал 21 декабря директиву о снижении цен на мясо и на продукты животноводства. ЦК КП(6)У провел решение о снижении конвенционных цен на мясопродукты и живой скот на 10%. Ввиду того, что на практике заготовители зачастую значительно превышали конвенционные цены, то проведение директивы о снижении цен на 10% должно было привести к большему, чем на 10%, снижению, о чем мною и были получены первые сведения из отдельных округов уже к концу первой декады января. Впредь нельзя допускать столь значительного отрыва в повышении [цен] нехлебных с/х продуктов, как это было в прошлом году.
Отмечу еще одно неблагоприятное обстоятельство для хлебозаготовок из практики регулирования хлебных цен. Как раз на октябрь, месяц начавшегося решительного ухудшения в хлебозаготовках, приходится, согласно директивы Наркомторга СССР, небольшое снижение хлебных цен. Эта мера не могла не иметь своих отрицательных последствий на дальнейший ход заготовок. К концу 1927 г. практика местных органов и указания НКТорга частично выправили это положение. Само собой разумеется, что подобные второстепенные ошибки совершенно неизбежны в исключительно сложном у нас деле регулирования с/х цен.
Важнейшим фактором дезорганизации хлебного рынка все еще остается конкуренция заготовителей и сбивание ими на почве конкуренции установленных хлебных цен. Наряду с указанными выше мерами по усилению хлебозаготовок, огромное значение имеет установление на местах единого фронта заготовителей, устранение нездоровых форм конкуренции и беспощадная борьба с дезорганизаторами, срывающими разными способами установленные конвенционные цены. Большое практическое значение в этом отношении должна иметь посылка руководящих работников на места, так как только таким путем, принимая при этом на месте решительные меры обязательно и по партийной линии, можно добиться порядка в работе хлебозаготовительных органов и вообще правильного проведения принятых для усиления хлебозаготовок решений.
В заключение, еще раз считаю нужным поддержать принятое, по моему предложению, решение ЦК КП(б)У об импорте сложных с/х машин и тракторов на сумму стоимости 5 млн пуд. хлеба, при условии «выполнения полного плана хлебозаготовок в 265 млн пуд. на Украине». Ввиду того, что план в 265 млн пуд. в теперешних условиях, когда пропущено драгоценное для хлебозаготовок время последних месяцев прошлого года, несомненно, является весьма напряженным и действительно трудным, эта мера (импорт) будет иметь большое значение для стимулирования местных организаций к полному осуществлению установленного задания.
5. Практическая работа на местах. О практическом проведении принятых мер по усилению хлебозаготовок я могу сказать лишь в весьма ограниченном смысле. Отмечу только то, что я мог наблюдать на протяжении пяти дней пребывания на Украине, после принятых ЦК КП(б)У решений 30 декабря. Вот несколько примеров из живой практики по Мелитопольскому округу.
В первое же утро по прибытии в Мелитопольский округ я натолкнулся на следующий факт при остановке на станции Пришиб. На этой станции имеется
179

элеватор Хлебопродукта; тут же мельница Укрхлеба (она же ссыпной пункт Хлебопродукта!); тут же ЕПО «Смычка», ведущее заготовки хлеба (между прочим, для мельницы МСПО, находящейся в 12 верстах на станции Плодородие!). Мы обошли элеватор и амбары мельницы Укрхлеба и «Смычки» — везде с зерном почти пусто. Однако, какая на одной маленькой станции богатая путаница с хлебозаготовителями, сбивающая с толку не только сколько-нибудь нормальную заготовительную работу, но и самих крестьян. Стоит, например, спросить себя, для чего на станции Пришиб при наличии элеватора ведется заготовка ЕПО «Смычка», когда всю заготовку великолепно в этом районе мог бы выполнить один элеватор и когда заготовка, как мы это проверили на месте, только элеватором ведется нормально (с соответствующей при приеме записью натуры, влажности и сорности).
Но этот пример со станцией Пришиб любопытен еще в одном отношении. Здесь мы непосредственно познакомились на практике с тем отношением, которое на Украине создалось к Хлебопродукту. Оказалось, что заведующий элеватором беспартийный т. Буюрос-Кириленко был отдан Мелитопольской прокуратурой под суд и устранен от должности за нарушение конвенционных цен в прошлом, 1926/27 г. Однако это было явной несправедливостью в отношении т. Буюроса — в прошлом году заведующим элеватором был не он, а коммунист N (фамилии не помню), а т. Буюрос был только заместителем заведующего. Однако Мелитопольская прокуратура оставила в покое коммуниста N и привлекла к суду беспартийного Буюроса, явно нарушая советские законы. Еще любопытнее, как т. Буюрос и украинская контора Хлебопродукта изворачивались при создавшемся для них положении. Оказывается, хотя т. Буюрос считается привлеченным к суду и снятым с должности, он, как в этом мы и убедились на месте, благополучно продолжает работать на этом же элеваторе, но под фамилией Кириленко, воспользовавшись тем, что он имеет двойную фамилию (Буюрос-Кириленко). Разве не видно из этого, в какой ненормальной обстановке работает Хлебопродукт?
Все это заставило меня в Мелитополе иметь серьезный разговор с местной прокуратурой. Последняя, как настоящая Фемида с завязанными глазами, была уверена, что она такими мерами «борется со спекуляцией», «карает злостных врагов Соввласти», и долго никак не могла понять всего бюрократического безобразия, которое она проделала в отношении Буюроса. Между тем, т. Буюрос, по данным Хлебопродукта и моим личным впечатлениям, действительно хороший честный работник. Мне пришлось, с полного одобрения приехавшего со мной члена ЦК КП(б)У т. Демченко и секретаря Мелитопольского окружкома т. Фесенко, прямо приказать (ввиду непреодолимого затруднения по части убеждения) помощнику Мелитопольского прокурора т. Шапсиной немедленно прекратить дело Буюроса. Исполнение этого распоряжения я получил на другой день после отъезда из Мелитополя.
В Мелитополе же местные железнодорожники-коммунисты обратили мое внимание на следующий факт: сюда за последнее время стало приезжать за хлебом огромное количество членов семей железнодорожников из центральных губерний. Целые поезда были переполнены ими, причем они по так называемым разовым билетам брали на каждую персону по 2 пуда хлеба в багажный вагон и по 2 пуда с собой в пассажирский вагон. Можно представить себе положение, которое создалось на железной дороге, когда нередко, якобы, от семейства одного железнодорожника приезжали по 4 — 5 членов семьи с разовыми билетами. По моему настоянию, НКПС, вместе с ЦК железнодорожников, дал распоряжение о воспрещении провоза муки и зерна по разовым билетам (за исключением 35 кило багажа — независимо от количества персон данной семьи), а также отменил до 1 марта проезд по провизионкам в места
180

хлебозаготовок. Это, несомненно, существенная мера для борьбы со спекуляцией в ряде хлебозаготовительных районов.
Мне пришлось санкционировать и одно местное «самоуправство». Дело касается напечатания в Мелитополе временных квитанций по сбору предварительной подписки на крестьянский заем. Благодаря энергии местных работников на другой день после нашего приезда в Мелитополь (2 января) товарищи, приехавшие по командировкам окркома в районы, уже повезли с собой эти временные квитанции. Мне известно, что на мой запрос по этому вопросу в НКФин СССР последний возражал против этих временных квитанций. Однако еще до получения этого мнения НКФина Союза я санкционировал пользование этими временными квитанциями впредь до получения из центра соответствующих квитанций и этого распоряжения не отменял. Зато проведение этой меры, видимо, способствовало тому, что НКФин СССР очень быстро разослал свои временные квитанции. Последние, конечно, немедленно заменят квитанции местного производства. Мне известно, однако, что заместитель НКФина УССР т. Арсон весьма грозился сурово наказать заведующего Мелитопольским окрфином т. Кислицына за «самоуправство». С своей стороны, как заявлял на Политбюро ЦК КП(б)У, так заявляю и сейчас, что полностью беру на себя ответственность за эту меру.
В целях борьбы с расхлябанностью, обывательщиной и бюрократическим отношением к делу, по моему настоянию, были проведены, в частности, репрессивные меры в отношении трех товарищей: в Мелитополе в отношении члена бюро окркома и заведующего окрземотделом т. Чайковского и председателя Второ-Покровского РИКа т. Аксеновича, при проверке работы которых в с. Второ-Покровка мною была констатирована бездеятельность и явная нераспорядительность. В Харькове я вынужден был сдать в ЦКК вопрос о заведующем хлебным отделом НКТорга УССР т. Сафроненко. Последний явно по-обывательски и с бюрократическим невниманием отнесся к нашей работе в Мелитополе, и мое требование выполнить с строжайшей точностью наряды на отгрузку хлеба для центра стал изображать перед харьковскими руководящими органами и перед НКТоргом Союза как дезорганизацию и наведение террора на местный заготовительный аппарат. В отношении указанных трех товарищей было вынесено осуждение — в первом случае Мелитопольской ОКК, во втором ЦКК КП(б)У с предупреждением указанным товарищам об исключении из партии за повторение подобного отношения к делу.
Особо необходимо остановиться на вопросе о выполнении Украинским НКТоргом нарядов на отгрузку хлеба для центра (в том числе для Средней Азии и Закавказья). С этим дело обстояло явно неблагополучно.
Когда по приезде в Мелитополь я обратил на это внимание и предложил уполномоченному ЦК КП(б)У т. Демченко решительно нажать на выполнение нарядов по отгрузке хлеба, а т. Демченко великолепно взялся за выполнение этой задачи, то со стороны НКТорга УССР проявилось крайнее недоверие к целесообразности принятых мер. Тов. Демченко быстро установил, что мелитопольские организации наряды на отгрузку не выполнили, а между тем хлеба в Мелитополе было для этого достаточно. Оказалось, что наряды на отгрузку были у одних организаций, которые имели мало хлеба, и не имелись у тех, у которых хлеба было много. Ясно, что т. Демченко должен был заставить выполнить наряды те организации, которые имели хлеб. Для этого было дано указание, чтобы организации, имеющие наряды, взаимообразно получили хлеб от других организаций, с обязательным возмещением этого хлеба из ближайших заготовок, а также был произведен нажим на местные мельницы, имевшие большие запасы зерна. Вот это-то и было сочтено т. Сафроненко за дезорганизацию хлебозаготовительной работы, за террор по отношению к советскому кооперативному аппарату и т.д.
181

Впрочем, такое отношение, вытекало из прежней политики Наркомторга УССР. В данном случае т. Сафроненко, быть может, лишь в наиболее сильной степени повторил ошибку т. Чернова. Во время моего второго приезда в Харьков ЦК КП(б)У отметил в своем постановлении значительное невыполнение нарядов на отгрузку для центра. Однако, несмотря на критическое положение в центре, Наркомторг УССР не принимал мер для полного выполнения своих нарядов при полной возможности выполнить эти последние. Не могу в связи с этим не считать простой отговоркой ссылку на недопустимость вывоза с Украины зерна. Эта ссылка была бы законна только в том случае, если бы Украина точно выполняла свои наряды и если бы она могла удовлетворить эти наряды полностью мукой. Однако, если центральные союзные органы находятся в крайне затруднительном положении с хлебом, то ясно, что обязанностью Наркомторга УССР является безусловное выполнение всех нарядов центра, в том числе и нарядов на зерно. Больше этого, создавшееся для центра положение безусловно требовало в случае задержки с отгрузкой муки выполнять наряды, в крайнем случае, отгрузкой зерна. Между тем, за НКТоргом Украины, как уже сказано, числилось значительное отставание в выполнении нарядов. Иначе, как местничеством, такое отношение к делу со стороны т. Чернова я не мог назвать. Это я и сделал в телеграмме в Москву, с копией в Харьков, 3 января (см. приложение № З)4*. Несмотря на всяческий мой нажим еще на Украине, Политбюро ВКП(б) вынуждено было 8 января принять особое решение, строжайше обязывающее наркомторга УССР т. Чернова немедленно выполнить недогруз за прошлое время и впредь точно выполнять наряды центра. С своей стороны, считал и считаю, что наблюдение центра за строгим выполнением нарядов на отгрузку хлеба является одним из важнейших рычагов усиления хлебозаготовок. Это в особенности было важно в первый период борьбы за решительный перелом в хлебозаготовках. К сожалению, со стороны НКТорга Союза в этом отношении не проявлялось, да, пожалуй, и теперь не проявляется должного внимания.
После объезда ряда округов мы на один день вернулись в Харьков, и на заседании ЦК КП(б)У был принят ряд дополнительных мер по усилению хлебозаготовок. Во всем основном решения ЦК от 30 декабря оказались целесообразными и нашли свое отражение в практике местных организаций.
6. Работа партийных организаций. Во время поездки нам везде приходилось убеждаться в том, что партийные организации, а следовательно, и практические работники советско-кооперативного аппарата были совершенно не в курсе общего критического положения с хлебозаготовками. Несомненно, это вина, в первую очередь, ЦК ВКП(б).
В связи с предсъездовской обстановкой внимание партийных организаций было отвлечено в сторону оппозиции. Вопросу о хлебозаготовках не уделялось серьезного внимания, и даже уже после двукратных решительных директив ЦК ВКП(б) от 14 и 24 декабря8* настоящей раскачки не произошло, а кое-где на них, видимо, смотрели не как на важнейшие директивы, а как на «агитацию» со стороны ЦК. Пришлось, начиная с Харькова, добиваться крутого поворота внимания к хлебозаготовкам во всей работе. С своей стороны, мною делалось все для того, чтобы как можно резче подчеркнуть перед партийным активом трудность положения и недостатки в работе партийных, советских и кооперативных органов.
Несмотря на упомянутые декабрьские указания ЦК ВКП(б), внимание местных партийных организаций в декабре (а предполагалось и в январе) в значительной мере отвлекалось перевыборными кампаниями в советах и кооперативах. Партийные организации, ведя текущую работу, обычно ограничивались «общими директивами» по вопросу о хлебозаготовках и подготовляли «свои» кампании (перевыборные). В печати уже сообщалось, что и в середине декабря в таком важном хлебозаготовительном округе, как Запорожский, на
182

пленуме окружкома вопрос о заготовках стоял в текущих делах. Его поставили в порядок дня только по предложению приехавшего т. Хинчука. В том же Запорожье уже 3 декабря заседал пленум окрисполкома, в порядке дня которого вовсе не было вопроса о хлебозаготовках. Это выяснилось при проезде через Запорожье в моей беседе с секретарем окружкома т. Тараном и др.
Пришлось везде проводить решения об отложении перевыборов до лета (это было до решения ЦИКа Союза о перенесении выборов в советы на осень)67, об отложении пленумов и т.п. Так, в Мелитополе съезд комнезамов провели, по моему предложению, в течение двух заседаний, вместо предполагавшихся трех дней. Эти меры способствовали перенесению внимания парторганизаций на хлебозаготовки.
Особенно бросалась на местах в глаза ведомственность в работе советских и кооперативных органов. «Ведомственность», как видно из сказанного, бросалась в глаза и в работе парторганизаций. Ярко ведомственная узость сказалась в работе по хлебозаготовкам. Работники этих органов идут на всякие ухищрения, а иногда и противозакония для выполнения своих заданий, при этом мало думают об обязанности единства действий, о советской и кооперативной дисциплине, о точном выполнении директив центральных органов. Впрочем, и работа самих центральных органов пропитана этой ведомственностью, что, очевидно, и отражается, только в более грубой форме, в практике местных органов.
Партийные организации, как будто, должны бы вести с этой ведомственностью решительную борьбу. Однако у них нередко «своя» ведомственность. Эта ведомственная узость сказалась ярко в том, что такому важному делу, как хлебозаготовки, парткомы уделяли незначительное внимание, стоя нередко в стороне от этого дела. Считать за настоящее партийное руководство так называемые общие директивы, похожие обычно на общие фразы, конечно, нельзя. В результате и получилось то, с чем приходилось встречаться при поездке на места на каждом шагу: у хлебозаготовителей, оторванных от партии, оставленных без надлежащей поддержки и руководства, — неверие в выполнимость возложенных на них заданий, а у руководителей партийных организаций — незнание дела и писание «общих» малополезных директив. На примере хлебозаготовок особенно ярко можно наблюдать, что настоящей пружиной советского и кооперативного аппарата в наших условиях является партийная организация и когда эта пружина ослабевает, то расслабляется и кооперативно-советская работа.
При всей многочисленности фактов обывательско-благодушного отношения и расхлябанности, которые приходилось в среде коммунистов наблюдать во время поездки, необходимо сказать, что со стороны подавляющей части руководителей организаций и основной части партийного актива наше сообщение о трудном положении с хлебом заставляло по-большевистски встряхнуться эти основные кадры партии. Как только основные работники местных организаций узнавали о действительном положении дела, то обыкновенно быстро сказывалось, что они действительно проникались боевыми революционными интересами и принимались по-настоящему за работу. Считаю, что факт мобилизации на дело хлебозаготовок 7 — 8 тысяч коммунистов во главе с руководителями центральных органов в течение недели доказывает, что за это время КП(б)У встала крепко на этом боевом посту.
Теперь о методе работы
Метод диктовался ударностью задачи. После проведенной в Харькове работы и принятия решения ЦК КП(б)У от 30 декабря там, где нам приходилось быть, многие местные руководящие работники партийного, советского и кооперативного аппарата работали не только днем, но нередко и ночью, не только в будни, но и в праздники. Встряска получилась порядочная.
183

Необходимо было в первую голову добиться четкости в заданиях и строгого наблюдения за выполнением директив. Прежде всего, необходимо было установить по месяцам, а для января и по декадам выполнение плана хлебозаготовок. Потребовалось и другие задания по работе советского и кооперативного аппарата (госсельхозналог, страховка, кооперативные паи, распространение крестзайма, проведение самообложения и т.п.) в большинстве случаев разбивать на определенные части с указанием примерных сроков их выполнения. Меры вроде календарных сроков, цифровых заданий и т.п. применялись в некоторых организациях весьма широко, от округа до района и дальше. Конечно, на этой почве возможны ошибки и перегибы и, во всяком случае, требуется внимательнейшее наблюдение за практикой проведения таких заданий и немедленное исправление неизбежных ошибок. Кое-где в связи с этим приходилось встречаться с замечаниями, что подобные методы работы напоминают Наркомпрод, «военный коммунизм» и т.п. Мне кажется, это ошибочное мнение. На партийном совещании всех руководящих работников ЦК, Совнаркома, ВУСПС, ЦК КЛСМУ и бюро Харьковского окружкома мне пришлось остановиться на поставленном мне в таком роде вопрос с указанием не только на роль Наркомпрода в прошлом, но и на то, что некоторые элементы работы Нарком-прода (четкость, дисциплина и т.п.) в высшей степени полезно проводить и теперь, и что в слабости этих качеств у советских и кооперативных органов теперь один из основных их недостатков. При этом мнении я остаюсь и сейчас.
Не могу пройти мимо работы судов и прокуратуры. По нашим местным впечатлениям, это органы, где особенно мало чувствуется партийный дух. Заела бумага и казуистика, даже коммунистов. Обстоятельства заставили меня в каждом новом пункте (и не только на Украине) уделять особое внимание работе судебных органов и резко подчеркивать, что их работа должна быть направлена не только на ограждение тех или иных формальных прав отдельных граждан, но в не меньшей мере и даже в первую голову на ограждение интересов Советской власти. К сожалению, практика судебных органов нередко такова, что даже коммунисты здесь отлично «помнят» о статьях закона, якобы защищающих спекулянта, кулака, разгильдяя и т.п., и нередко «забывают» о законах Соввласти против спекуляции, против нарушителей революционной законности, против разгильдяев и бюрократов. Приведенный выше пример с т. Буюросом-Кириленко можно было бы дополнить рядом других, похожих на него. Нет сомнений, что такое положение с судебными органами требует решительных партийных мер не только на Украине.
К методу работы относится также боевая критика недостатков советско-кооперативного аппарата, а также и парторганизаций, на что во всей работе в связи с хлебозаготовками нами было обращено большое внимание. В этом деле большую роль стала играть печать, правда, не всегда еще умеющая по-настоящему зацепить конкретные недостатки с указанием точных имен, учреждений и т.д. Неизбежно было и более широкое применение «показательных» репрессивных мер в партийном и советском порядке.
Но особое значение приобрел вопрос о политическом подходе в проведении кампании. Усиленное снабжение деревни промтоварами проводится теперь в зависимости от значения районов в деле хлебозаготовок. Необходимое преимущество крестьянам, сдающим хлеб, в том числе и некооперированным крестьянам, кое-где вызывало настороженность бедноты и деревенских коммунистов. С другой стороны, необходимость увеличенной продажи сельскохозяйственных машин за наличные также требовала особых мер по защите интересов колхозов и бедноты. Соответствующие указания были даны. Везде также обращалось внимание на то, чтобы колхозы немедленно сдавали свои «излишки».
Однако главным вопросом, естественно, был и остается вопрос о сдаче хлеба середняками и верхушкой деревни. Теперь, во второй половине сельско-
184

хозяйственного года, приобрел особое значение вопрос о хлебе зажиточно-кулацкой части деревни. Последняя же, ввиду сравнительно низких государственных платежей этого года и ввиду больших доходов от других статей, занимала до последнего времени явно выжидательное положение с продажей хлеба. Лучше, чем кто бы то ни было в деревне, зная затруднения Советской власти с хлебом, кулачество, с одной стороны, развило спекуляцию на хлебном рынке, с другой — придерживало основную массу хлеба в расчете на повышение цен. Ясно, что для достижения перелома в хлебозаготовках необходимо было совокупностью мероприятий крепко нажать именно на кулацкую верхушку. Только этим путем и решительной борьбой за устойчивые цены и единый фронт плановых заготовителей можно было добиться необходимого перелома. Только совокупностью этих мер, требовавших в отдельных случаях жестоких репрессий (арестов, штрафов, суровых судебных кар) в отношении кулацких элементов, и был достигнут довольно быстро известный перелом.
Однако по поводу этих мер против кулачества прямо или косвенно, но нередко выдвигались возражения местных товарищей. Кроме формальных возражений против ускорения сбора платежей и недоимок, ускорения проведения самообложения и т.п., выдвигались и соображения политического свойства, сводившиеся в конце концов к тому, чтобы не делать решительного нажима на кулацкие элементы из-за опасения насчет середняков. На деле в такой постановке ясно отражалось вопиющее извращение партийной линии. Совершенно необходимая и безусловно обязательная осторожность в подходе к середняку вовсе, конечно, не может оправдать непринятие решительных, в том числе и суровых, репрессивных мер против кулацких элементов, занимающихся спекуляцией, числящихся в недоимщиках, угрожающих активным советским работникам в деревне и т.п. Наоборот, такое отношение на практике представляет из себя потакание кулачеству, при котором невозможно создание и самого единого фронта бедноты и середняков против кулака. Больше того, неизбежный в создавшихся условиях нажим («меры понуждения») на деревню при отсуствии ясности в вопросе о кулачестве, непременно в большей, чем необходимо, степени направится в сторону середняка и даже бедняка (что и получилось, например, в Белебеевском кантоне еще до нашего приезда в Уфу). Поэтому, учитывая наличие таких настроений, мне на мелитопольском активе, а затем и в других местах приходилось особо останавливаться на том, что подобное отношение к вопросу о кулачестве есть не что иное, как кулацкий уклон, с которым партия всегда вела борьбу.
Нельзя, с другой стороны, закрывать глаз на то, что ударность работы, а вместе с тем и недостаточная предварительная подготовка в отдельных случаях проведения этого нажима на кулака приведет к ошибкам и перегибам. Исправлять эти минусы хлебозаготовительной кампании необходимо как можно быстрее. И все же следует сказать, что в данный момент основной «перегиб» в хлебозаготовительных районах, несомненно, и теперь будет скорее обратный, а именно в сторону недостаточного, вялого, нерешительного нажима на кулацкие элементы в хлебных местах.
Само собой разумеется, что та порядочная встряска, которая теперь обычно живительной струей проходила через партийные организации и которая нередко основательно коснулась советских и кооперативных органов, должна быть закреплена дальнейшей планомерной работой. Она должна дать свой немалый толчок к поднятию партийной и советской работы. Вместе с тем следующие хлебозаготовительные кампании мы должны заранее подготовить и провести более нормальным порядком. Не только советские и кооперативные органы, но и партийные организации должны уже в ближайшее время серьезно начать подготовку к хлебозаготовкам будущего года.
185

7. Результаты. Первые результаты усилившейся кампании видны из следующих данных, приведенных в таблице и диаграмме по пятидневкам за декабрь—январь.
Движение хлебозаготовок по Украине за декабрь 1927 г. и январь 1928 г.
(в тыс. пудов)




ССЫЛКА_НА_ИЗОБРАЖЕНИЕ




декабрь 1927 г.
январь 1928 г.
1 пятидневка
2244
3215
2 пятидневка
2543
3004
3 пятидневка
2490
4241
4 пятидневка
1763
5443
5 пятидневка
1582

6 пятидневка
2373

Эти цифровые данные представлены в нижеследующей диаграмме3*.
Только при самой упорной работе, ничуть не ослабевающей и в дальнейшем, — только при этом условии можно закрепить первые, еще совершенно недостаточные, успехи хлебозаготовок и добиться значительно больших в оставшееся весьма незначительное для хлебозаготовок время. Приведенные же данные говорят за то, что намеченный план, при действительно напряженной работе всей КП(б)У и соответствующих советских и кооперативных органов, вполне выполним.
//. Замечания о поездке на Урал и в Башкирию
Ввиду совершенной кратковременности пребывания на Урале и в Башкирии и ввиду того, что до меня на Урале был т. Фрумкин, а в Башкирии т. Лобов, ограничусь краткими замечаниями, имеющими, главным образом, характер дополнения к вопросам, затронутым в первой части доклада.
/. Ход хлебозаготовок, годовой план и заготовители. О ходе хлебозаготовок на Урале достаточно привести следующие показатели. К 1 января заготовки достигли примерно 35% годового задания Наркомторга СССР. При этом и первая половина января дала дальнейшее ухудшение против декабрьских заготовок. В Башкирии к 10 января было заготовлено всего 32% годового задания. За первую половину января и здесь произошло ухудшение заготовок. Таким образом, ход заготовок до последнего времени в обоих районах был крайне неудовлетворительным.
Годовой план на Урале был принят в 41 млн пуд., и из этого исходили местные органы вплоть до нашего приезда, тогда как в плане Наркомторга СССР для Урала назначено 44 млн пуд. После немалых возражений Бюро Уралобкома приняло решение о плане в 44 млн пуд. Насколько неосновательны были возражения некоторых местных руководящих работников против этой цифры, нам наглядно удалось установить лишь на другой день после совместного обсуждения вопроса в Уралобкоме. Оказалось, что Бюро Уралобкома еще 21 октября приняло следующее решение по вопросу о плане хлебозаготовок:
«1. Отметить, что хлебозаготовительный план на 1927/28 г. намечен в размере 41 млн пудов...5*
2. Бюро обкома считает, что увеличение плана хлебозаготовок на 3 — 4 млн пуд. может быть произведено только при значительном увеличении снабжения промтоварами».
Таким образом, У рал обком в конце октября сам признал выполнимым план в 44 — 45 млн пуд. при увеличении снабжения промтоварами. Так как последнее (усиление снабжения промтоварами) как раз теперь имеет место, то ясно, что возражения некоторых членов Уралобкома против цифры 44 млн
186

были совершенно несостоятельны и прямо противоречили решению Бюро Уралобкома, принятому задолго до нашего приезда. Между тем, приехавший до меня т. Фрумкин отстаивал то мнение, что Урал может заготовить только 39 млн пуд., и об этом т. Фрумкин договорился с местными товарищами. С этой позицией я никак не мог согласиться и считал ее вредной с точки зрения успеха дела. Как уже сказано выше, Уралобком со мной согласился.
В Башкирии годовой план был определен в 18 млн пуд. и пересмотру не подвергался.
Особо остановлюсь на вопросе о роли отдельных заготовителей на Урале. Здесь основным заготовителем является Хлебопродукт, куда недавно влилась местная государственная организация Мельтрест. На долю Хлебопродукта, таким образом, приходится на Урале 86% годового плана. Конечно, немалую часть (около половины) заготовок Хлебопродукт ведет через низовые кооперативы. Однако нельзя считать нормальным, что так называемые централизованные кооперативные заготовки составляют на Урале меньше 14%. При всей целесообразности в настоящий момент преобладающей роли Хлебопродукта в уральских заготовках (в целях твердого обеспечения снабжения местных рабочих), нельзя не признать, что непосредственно кооперативные заготовки здесь чрезмерно урезаны. За это местные кооперативные центры отплачивают тем, что обеспечивают выполнение своих небольших заготовок и совершенно несерьезно до последнего времени относились к выполнению заданий для Хлебопродукта. Пришлось товарищам кооператорам указать на совершенную недопустимость такого отношения к делу, которое в данном случае явно страдало из-за ведомственного самолюбия.
В Башкирии явно ненормально обстоит с количеством заготовителей. Их оказалось целых семь: Хлебопродукт, Хлебоцентр, Центросоюз, МСПО, Баш-хлеб, Электротод, винокуренный завод. И это фактически всего на три кантона (Бирский, Уфимский и Белебеевский), на которые приходится 9/ю хлебозаготовок. Один этот факт наглядно свидетельствует об отсутствии настоящего руководства хлебозаготовками в Башкирии.
2. Мероприятия по усилению хлебозаготовок. В основном принятые здесь мероприятия были сходны с соответствующими мерами на Украине. Всемерно было усилено снабжение хлебозаготовительных районов промтоварами с соответствующим пересмотром планов. Как на Урале, так и в Башкирии еще в большей мере, чем на Украине, сказывались недостатки в деле взимания государственных платежей и накапливания недоимочности в деревне. В связи с этим и здесь были составлены ускоренные календарные планы сбора платежей и недоимок. Так же как и в других местах, здесь значительно повысились доходы крестьянства от продажи нехлебных продуктов, а именно: мяса, свинины, масла, пушнины и т.п. Благодаря ненормально повышенным ценам на эти продукты с заготовительными планами на них дело обстояло, конечно, совсем не так, как с хлебом. Так, годовой план мясных заготовок выполнен с превышением на 30 — 40% и т.д. На Урале особо отмечали доход крестьянства от ловли так называемых «водяных крыс» (кротов), которые сбываются по 30 к. штука и некоторой части хозяйств дают весьма значительный доход. И наряду с этим такой факт, как цена на овес, стоящая даже по номиналу почти на 10% ниже довоенной, а именно — 56 к. против довоенной цены в 61 к.! Понятно, что это обстоятельство имело свое влияние на тот факт, что Урал в этом году совершенно не справляется с заготовительным планом на овес. В данном случае допущена явная ошибка в цене.
Наряду с другими общими и частными мерами по усилению хлебозаготовок здесь, в особенности в Башкирии, приобрел острое значение вопрос о борьбе с самогоном. Самогон, по словам местных товарищей, заливает деревню Башкирии, вытесняя хлебное вино государственного производства. Борьба
187

с самогоном явно запущена, что лишний раз отражает расхлябанность советского аппарата.
О расхлябанности советского и кооперативного аппарата можно судить по таким вопиющим фактам, как работа по хлебозаготовкам в Пермском и Кун-гурском округах. Хотя эти округа играют незначительную роль в хлебозаготовках, однако все же характерно их отношение к возложенному на них заданию. За истекшие полгода Пермь выполнила 2,1%, а Кунгур 3,8% годового плана. По нашему предложению Бюро Уралобкома поставило на вид всему составу бюро, обоих окружных комитетов халатное отношение к делу и предупредило, что «в случае, если не будет достигнуто в ближайшую неделю действительного перелома в хлебозаготовках, Уралобком вынужден будет поставить вопрос о снятии с постов секретарей этих парторганизаций». Другим примером являетсч факт, на который мы натолкнулись в Башкирии. Несмотря на большую нужду во временных квитанциях по крестзайму, последние пролежали неделю до нашего приезда в госбанке в Уфе, и об этом не знали даже управляющий Башкирской конторой банка и его заместитель. Им обоим, по нашему предложению, Баш-обкомом объявлен строгий выговор с предупреждением об исключении из партии и с опубликованием этого постановления в печати.
Как на Урале, так и в Башкирии мы добились в дополнение к командированным на места товарищам поездки туда же основных руководящих работников. Но в Башкирии мне пришлось прибегнуть к особым мерам. Установив из бесед с работниками Башобкома, что низовой советский и кооперативный аппарат здесь исключительно слаб, я договорился с Башобкомом о посылке в три основных заготовляющих кантона специальной группы наиболее активных местных рабочих, преимущественно железнодорожников. По составленному в Башобкоме списку был выделен 21 рабочий, в некоторой части непосредственно с производства, и в ту же ночь большинство из них было отправлено на места для работы в районах. Перед поездкой они присутствовали при обсуждении вопроса о хлебозаготовках на Бюро Башобкома с нашим участием. Помимо обычных мер, я счел себя вынужденным снабдить их особыми мандатами, отдельно по партийной и по советской линии (с тождественным содержанием), на которых кроме местных советских и партийных органов поставил и свою подпись, на одном — в качестве уполномоченного ЦК ВКП, на другом — в качестве уполномоченного СТО. Копию мандата прилагаю (см. приложение № б)4*.
На Урале и в Башкирии нам пришлось встретиться — в первом случае с решением Уралобкома об обеспечении сдатчиков хлеба промтоварами в размере 50% к хлебу, а во втором — с постановлением Башобкома о прямом товарообмене для сдатчиков хлеба. Не буду доказывать нецелесообразности этих мер в теперешних условиях. Остановлюсь только на том, как политически эти меры преломились на местах. Такой подход означал ставку только на промтовары (меры поощрения) и тем самым отодвигал на задний план значение остальных советско-кооперативных мер (мер принуждения). При такой недопустимой однобокости эта мера уж совсем не могла иметь положительного практического значения, политически же на местах она преломилась в виде нежелания нажать на зажиточно-кулацкую часть деревни. Это особенно наглядно было нам видно в Башкирии.
3. Работа парторганизаций. Что касается парторганизаций, то на Урале, надо думать, теперь значительно усилится их работа в области хлебозаготовок. Такие работники, как Шверник и Локацков, поехали уже при нас в два основных хлебозаготовительных округа (Курган и Челябинск). Ряд других руководящих товарищей также, в дополнение к уже командированным ранее, выехали на места. Парторганизации начали серьезно подтягиваться.
188

Гораздо хуже в Башкирии. Здесь явно ненормально положение в самом Башобкоме. Так, Бюро Башобкома состоит из следующих товарищей: Юревич (секретарь Башобкома), Исмагилов (зам. секретаря), Горелов (зав. орготделом), Кушаев (председатель Баш.ЦИКа), Пожилов (Наркомторг), Опарин (БСПС), Мамаев (секретарь 2 райкома), Бычков (пред. Кантисполкома), Гисматулин (Наркомпрос), Касымов (Наркомюст), Мухаметкулов (Предсов-наркома) и б кандидатов. И все-таки заведующий АПО Башобкома т. Уразаев не входит в состав бюро. Показательно и то, что секретарь Башобкома т. Юревич не мог в свое время провести своего предложения о введении заведующего АПО в состав бюро ОК.
Что касается руководства хлебозаготовительной кампанией, то оно было чрезвычайно слабо. Дело ограничивалось «общими директивами», не дававшими положительных результатов. Между тем, здесь при катастрофическом положении с хлебозаготовками обком больше, чем где бы то ни было, обязан поставить систематическую проверку на деле всех мероприятий, заданий, цифр и т.п. советских и кооперативных органов в этой области. Отсутствие этого привело к тому, что здесь в хлебозаготовительной работе было особенно много безобразий.
Наконец, необходимо остановиться на одной существенной политической ошибке обкома. В ответ на наше предложение покрепче и побыстрее нажать на кулака, чтобы заставить его скорее сдавать хлеб и тем самым показать пример остальной части деревни, имеющей хлеб, члены Башобкома стали уверять, что в Башкирии кулачество представляет из себя совершенно незначительный процент. При этом делалось заявление (которое, как это затем выяснилось, раньше было выдвинуто на областной партконференции), что в Башкирии всего 2,6% кулаков. Конечно, это совершенно не соответствует действительности. Башкирия принадлежит к числу значительно расслоенных районов, что можно видеть хотя бы из одной цифры, а именно: здесь, по данным ЦСУ, 4,5% хозяйств, нанимающих сроковых рабочих, т.е. хозяйств, которые в подавляющей части являются кулацкими. Допущенное товарищами из Башобкома преуменьшение, по крайней мере, в два раза процента кулачества в Башкирии пришлось особо разъяснять. Между тем, это грубое преуменьшение кулачества явно вредно отразилось на политическом подходе организации к своим задачам в деле хлебозаготовок. Вместо решительного нажима на кулака по линии всех мер понуждения, а теперь, в частности, по линии самообложения, в этом направлении не было принято никаких мер. Вся ставка здесь была на промтовары, которая при принятой обкомом линии была заранее и целиком обречена на неудачу. Пришлось на этом вопросе (о кулаке) заострить внимание местной организации.
Вопрос о кулачестве тем более приобретает теперь значение, что, например, на Урале кулачество пытается кое-где перейти в контрнаступление, доходя до заметного учащения избиений активных советских работников в деревне. И этот факт указывает на необходимость покончить с расхлябанностью советского аппарата и местных парторганизаций, которые должны немедленными решительными мерами прекратить всякие попытки сопротивления Советской власти со стороны кулаков. Несомненно, что твердая линия и должный отпор на вылазки кулачества теперь особенно необходимы и окажут свое благоприятное воздействие на хлебозаготовки. На этой основе мы должны закрепить блок бедноты и середняков против кулачества. Решительные меры против кулачества дадут понять и середнякам, имеющим хлеб, необходимость строгого выполнения обязанностей перед государством, устранят иллюзии о возможности спекулятивного вздутия цен и вообще будут способствовать поднятию авторитета советских органов в деревне.
189

4. Результаты. Результаты хлебозаготовок на Урале и в Башкирии за январь пока крайне неудовлетворительны. Если на Урале все же на 4 пятидневку наметилось некоторое улучшение, то в Башкирии еще нет и намека на него. По сравнению с Украиной здесь заготовительный сезон кончается, примерно, на месяц позже, и поэтому время еще не окончательно упущено. Однако только при немедленном и бешеном нажиме в течение всего ближайшего периода и при длительном сосредоточении основных партийных сил на деле хлебозаготовок и связанных с ними мероприятий можно добиться серьезных успехов в выполнении намеченного плана. В частности, в Башкирию придется непременно теперь же командировать на более длительный срок представителя ЦК ВКП и СТО для усиления темпа работы. На других, более общих выводах специально в отношении Башкирии можно в данном докладе не останавливаться.
III. Выводы
В отношении хлебозаготовок
1. Падение хлебозаготовок в последние месяцы 1927 г., прежде всего,
было связано с недостатками руководства этим делом. Для исправления со
здавшегося положения необходимо будет проведение мер, главным образом,
по двум направлениям: по линии поощрения (усиление снабжения деревни
промтоварами) и по линии понуждения (усиление взыскания платежей и не
доимок в деревне, а также усиление привлечения крестьянских средств в ко
операцию) . Только совокупность и одновременность этих мер двоякого поряд
ка может дать и уже дает положительные результаты в области хлебозагото
вок.
2. Особо следует отметить отрицательные последствия для хлебозаготовок
запоздания в проведении таких мер, как декрет о самообложении и крестьян
ский займ. Необходимо всемерно ускорить распространение крестьянского
займа в деревне. Особое значение в данный период имеет проведение в жизнь
декрета о самообложении с полным обеспечением при этом интересов бедноты
и укреплением блока бедноты и середняков против кулачества.
3. Значительно отразилось на неблагоприятном ходе хлебозаготовок не
правильное соотношение цен между хлебными и нехлебными продуктами
крестьянского хозяйства. Для исправления этой ошибки неизбежно было в на
чале 1928 г. некоторое снижение цен на продукты животноводства, что, ввиду
запоздания этой меры, требует вместе с тем дополнительных других мер по
поднятию заготовок этих продуктов (в том числе по линии так называемого
экономрегулирования).
4. Заметное отрицательное влияние имело то извращение политической
линии в практике некоторых местных организаций, которое нашло себе выра
жение в непринятии должных мер решительного нажима на кулацкие элемен
ты и спекулянтов из-за совершенно ложного опасения задеть середняка. На
ошибочность этого политического подхода совершенно справедливо не раз
указывал ЦК ВКП (в частности, в директиве от 6 января^* и в директиве от
14 января10*).
Ввиду имеющихся фактов прямых нападений со стороны некоторых элементов кулачества на наиболее активных советских работников в хлебозаготовительных районах немедленно применить самые суровые судебные кары в отношении этих контрреволюционных элементов.
5. Достигнутые результаты по усилению хлебозаготовок совершенно недо
статочны. Необходимо не только не ослаблять, а во многих организациях зна
чительно усилить темп работы. Ввиду ударности теперешней работы внима
тельнейшим образом следить и немедленно исправлять неизбежные ошибки
местных органов, отнюдь не допуская ослабления нажима.
190

6. К будущей хлебозаготовительной кампании (включая сюда и весеннюю
посевную кампанию) необходимо проводить подготовку уже в самое ближай
шее время.
В качестве важных практических мер для будущей хлебозаготовительной кампании необходимо иметь в виду следующее: а) более внимательно исправить соотношение цен на хлебные и нехлебные продукты в пользу первых, но с обеспечением известных преимуществ для продуктов животноводства и технических культур по отношению к довоенным индексам; б) обеспечить будущие хлебозаготовки соответствующими массами промтоваров; в) свести, как правило, количество заготовителей к двум основным: единому государственному (Хлебопродукт — с обеспечением в этой госорганизации заинтересованности мест в виде участия в прибылях и т.п.) и кооперативному с установлением на определенных условиях единства в работе по хлебозаготовкам между потребительской и сельскохозяйственной кооперацией; г) укрепить органы Наркомторга, регулирующие дело хлебозаготовок, партийными силами и добиться здесь большей дисциплины и четкости в работе; д) подвергнуть серьезной научной проверке центральный и основные местные хлебо-фуражные балансы и сами принципы их составления с должным учетом экономического роста деревни, возросшего товарного значения нехлебных продуктов и т.п.; е) увеличить сельхозналог на 100—150 млн р.
В отношении советско-кооперативного аппарата и парторганизаций
7. Принять решительные меры по борьбе с расхлябанностью и за укрепле
ние советской дисциплины, за устранение несогласованности и узкой ведомст
венности в работе советских учреждений. В связи с этим добиться системати
ческих длительных поездок на места руководителей центральных советских
учреждений для проверки работы подчиненных местных органов. Возложить
особую ответственность за проведение мер по усилению дисциплины в совап-
парате на РКИ68.
8. При быстро растущей роли кооперации в деревне кооперативные органы
не только страдают отсутствием элементарной кооперативной дисциплины, но
и слабым развитием подлинно-кооперативной общественной работы (недоста
точное привлечение паев, отсутствие инициативы в собирании крестьянских
средств для развития кооперативных перерабатывающих предприятий, не го
воря уже о совершенно недостаточном внимании к производственному коопе
рированию). Кроме того, стоит задача по достижению действительной согла
сованности работы государственных и кооперативных органов в деревне с
обеспечением руководящего влияния за госорганами.
9. Необходимо решительно улучшить дело партийного руководства и до
биться того, чтобы оно не сводилось к так называемым «общим директивам».
Необходимо, чтобы это руководство по существу обеспечивало партийную
проверку работы кооперативно-советского аппарата и в том числе проверку
всех основных заданий и цифр в таких важных хозяйственных делах, как
хлебозаготовки, капитальное строительство, колдоговоры и др.
10. Необходимо, чтобы проводимая сейчас ударная кампания по хлебоза
готовкам была использована парторганизациями для поднятия всей партий
ной, советской и кооперативной работы. Для достижения этого партийные ко
митеты должны усилить свой контроль в отношении работы всех кооператив
ных и советских учреждений, особенно выполняющих задания, связанные с
хлебозаготовительной кампанией (суды и ГПУ, финансовые и земельные ор
ганы, сельхозкредит и др.).
Отдельные предложения
а) Установить до конца февраля доклады Наркомторга о хлебозаготовках на каждом заседании Политбюро. Это крайне важно для совершенно еще необходимого дальнейшего подтягивания местных организаций.
191

б) Во изменение постановления Политбюро от 5 января69 принять предло
жение Политбюро ЦК КП(б)У об импорте сложных с/х машин на сумму сто
имости 5 млн пуд. хлеба при условии выполнения Украиной полного плана
хлебозаготовок в 265 млн пуд.
в) Поручить Наркомторгу в 3-х дневный срок урегулировать вопрос о цене на
овес на Урале, допустив, в случае необходимости, минимальное повышение цены.
г) Не позже 1 февраля командировать в Башкирию на две недели уполно
моченного ЦК ВКП(б) и СТО70. Кандидатуру поручить наметить Секретариа
ту ЦК и утвердить в Политбюро.
В. Молотов.
РЦХИДНИ. Ф. 82. Оп. 2. Д. 136. Л. 1—55. Машинописный текст с правкой автора.
'* Над заголовком карандашные пометы: «№ 2», «Просмотрено — печатать. 25.01» и подпись «В.Молотов».
2* Цифры, как правило, привожу с обычным округлением, без десятых долей. (Прим. док.).
3* Диаграмма в тексте отсутствует.
4* Приложение не обнаружено.
5* Отточие документа.
6* Имеется в виду разновидность строительного стекла.
7* Слова «у украинской деревни» написаны над зачеркнутым текстом «на Украине». Однако на полях самим автором поставлен знак вопроса.
8* См. док. № 17 и № 23.
9* См. док. № 32. В тексте указана дата рассылки директивы от 5 января.
10* См. док. № 38.
№59
Постановление СТО о плане хлебозаготовок на II квартал 1927/28 г.1'
20 января 1928 г.
а) Исходя из потребности в хлебе для бесперебойного снабжения внутрен
него рынка до нового урожая, определить заготовку зерновых хлебов во
II квартале хозяйственного года (январь — март) в размере 250 млн пуд.
Поручить Госплану СССР и НКТоргу СССР представить в 3-х дневный срок на подпись председателю СТО план заготовок с разбивкой его по районам.
Предложить НКТоргу СССР в построении оперативных планов исходить из указанного контингента и порайонного его распределения.
б) Для разработки специальных мероприятий, направленных к усилению
заготовок в III и IV кварталах, создать комиссию под председательством
т. Рыкова в составе тт. Цюрупы, Сокольникова, Брюханова, Шейнмана, Ми
кояна и Смирнова А.П., которой представить доклад в СТО не позднее
15 февраля.
в) Признать необходимым заслушать доклады Госплана СССР и НКТорга
СССР о подготовке хлебной кампании 1928/29 г. в первой половине марта и
обязать Госплан и НКТорг специально разработать вопросы об усилении сти
мулов предложения хлеба и о методах заготовок хлеба.
РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 670. Л. 7. Заверенная копия.
!* Утверждено Политбюро ЦК ВКП(б) 26 января 1928 г. Протокол заседания Политбюро ЦК ВКП(6) № 7. Приложение № 2 к п. 10.
192

№ 60
Докладная записка члена Реввоенсовета Северо-Кавказского военного округа В.И.Мутных о крестьянских настроениях в армии
28 января 1928 г. Начальнику Политического управления РККА т. Бубнову
Кампания по хлебозаготовкам развертывалась следующим образом: в конце декабря по телеграмме ЦК в связи с приездом Эйсмонта выехал ряд работников на места, но по-настоящему вопрос был поставлен с приездом Микояна, когда каждый понял, что нужно бросить текущую работу и заняться хлебом. В округе мы информировали товарищей на совещании руководящего состава частей во время военной игры. Сейчас уже просмотрены гарнизоны Ростова, Новочеркасска, Краснодара, Майкопа.
Начальники политотделов дивизий лично взялись за свои части. В первые дни мы немного просчитались и не ожидали, что хлебозаготовительная кампания поставит перед нами так остро деревенский вопрос. Окркомы на местах использовали ряд работников частей для хлебозаготовок и ослабили части, благодаря чему очень медленно развертывалась работа в полках. Сейчас это дело выправили.
Места раскачиваются туго, пришлось снять комиссара части, дать нагоняй двум комиссарам полков и начподиву, после этого дивизии взялись за проверку партийного низового аппарата, не исключена возможность, что встанет вопрос о некоторых политруках и о работоспособности президиумов партийных ячеек, так как в погоне за социально чистым составом кое-где обнаруживается, что были посажены неделовые люди.
Проводим нажим по линии командования частей, так как и здесь обнаружена расхлябанность, когда в порядке связи с деревней в казармы проникает кулак-агитатор, и его работа среди красноармейцев проходит совершенно безнаказанно. Или когда красноармеец тоже совершенно безнаказанно говорит против Советской власти и против ее мероприятий. Все это приводит к выводам, что в выполнении службы у нас большая расхлябанность, причем это зло не только в частях нашего округа, но и в армии в целом.
Подготовили и проводим политический процесс над одним ходоком в части Новочеркасского гарнизона из станицы Мечетинской, где по хлебозаготовкам было арестовано 25 кулаков и арестована группа белогвардейцев с пулеметом, украденным в 1925 г. из 25 полка.
Наладили дело красноармейских писем, срочность работы требует иногда телеграфных запросов по жалобам красноармейцев (о чем договорились с крайкомом).
Безобразно с командировочными, вынуждены были снять деньги, отпущенные с местного бюджета, и дать их в распоряжение подивов.
В целом темп работы очень повысился, значительно возросла связь и увязка работы во всех аппаратах. В отдельных местах работа идет очень неплохо, в частности, обратил бы Ваше внимание на нашу красноармейскую газету, может быть, пуровские специалисты отметят ее работу приказом по Политическому управлению РККА, тем более, что газета очень авторитетна в красноармейской массе.
Боюсь судить работу ПУРа, но должен сказать, что, судя по округу, ПУР прошел мимо этой кампании, может быть, тут есть оправдание тому, что хлебные вопросы у нас стоят острее, чем в других округах.
В деревне проводится большой нажим, по Донскому округу в деревне работает около 200 работников города. О настроениях в работе можете судить по постановлению Сальского окружного комитета, которое сформулировано
7-267 193

приблизительно так: «Считать необходимым произвести решительный нажим, ориентировочно арестовать от 10 до 30 человек на район, оперативный план нажима разработать ОГПУ, прокурору и трибуналу не предпринимать никаких мер без ведома ГПУ» (постановление отменено крайкомом). Или по тому, какую директиву дает секретарь районного комитета по возвращении из Ставропольского округа членам партии своей организации: «нужно нажать, и это все члены партии должны понять, кто не может — сдавай сейчас партийный билет».
Декрет о самообложении проходит нередко с большим нажимом, голосуют «кто против», «кто воздержался», «кто за» не голосуют, так как предложение может провалиться. Товарищи из Ейского района передавали: собрание общества началось в 11 часов, кончилось в 7 часов вечера, все выступали против декрета о самообложении, а постановление принято единогласно.
Особенно злобно настроено кулачество и ведет себя активно, есть случаи резких демонстративных выходок, когда кулак, закупив мануфактуру, раздает ее бесплатно бедноте. Свою агитацию кулак ставит очень хитро, подговаривает крестьян брать в уплату пятерки, так как «на пятерках портрет рабочего» и т.д.
Спешность проводимых мероприятий, слабость работы в деревне не позволяет быстро парировать все сплетни кулака, и деревня не понимает, не доверяет, сомневается и засыпает нашу казарму письмами. За вчерашний день гарнизон Новочеркасска (около пяти тысяч человек) получил шесть тысяч писем. Громадное большинство этих писем идет вразрез тому, что говорят командиры и политработники. В территориальных частях, где территориально укомплектовано все, идут ходоки, жены, родня, с жалобами, с просьбой помочь.
Масса красноармейцев не верит нашей агитации или, вернее, относится недоверчиво и ждет подтверждений из деревни, хорошо держится партийная организация и комсомол, хотя у последнего есть много вывихов, не выдерживает отделенный командир, который нередко поддается на деревенскую брехню.
Резких острых фактов нет, но есть случаи, когда взвод демонстративно не подписывается на крестьянский заем, когда на политзанятиях открыто выступают с призывом писать домой письма, чтобы не сдавали хлеба, когда увязывают недочеты в питании с проводимой кампанией. Расследование всех таких фактов обычно вскрывает слабости нашей работы, мы этим делом пользуемся для того, чтобы все наши больные места обнажить и вырвать с корнем, думаем, что кампания даст нам в результате значительное укрепление политического аппарата, во всяком случае, от нее будет больше пользы, чем от борьбы с оппозицией, так как в этой кампании наши аппараты проходят через массовую политическую проверку, вот почему я просил Вас, чтобы Вы оставили меня и не вызывали на пленум, так как упустить первую половину февраля было очень дорого для работы. Прошу не думать, что мой невыезд в Москву связан с каким-либо тревожным настроением в частях.
Сегодня в работе взят такой разбег, который позволяет быть спокойным за части, и, кроме того, нет симптомов, которые говорили бы о тревожном состоянии, в частности, дезертирство (самовольные отлучки) насчитывается единицами.
Хлеб в целом идет ничего. Дон 26 января кончил январский план, в других округах хуже, но есть уверенность, что план будет выполнен. Правда, это будет сделано дорогой ценой — во взаимоотношениях с крестьянством много «наломаем дров», как будем поправлять дело, не знаю. Мы сейчас уже думаем об весенних сборах новобранцев, по моему мнению, по линии ПУРа нужно немедленно приступить к разработке вопросов летних сборов...1*
Член РВС СКВО, начальник ПУСКВО Мутных. РГВА. Ф. 9. Оп. 28. Д. 824. Л. 107-108. Подлинник.
!* Опущена концовка записки, не связанная с ее темой.
194

№ 61

Комментариев нет: